河北省大學生創業現狀及其法律政策支持研究

[摘要]大學生創業已成為一個地區創業水平高低的風向標，石家莊市大學生創業形勢喜人，這與城市完善的政策財政支持、良好的創業平臺、內生的創業動力密不可分，但在創業企業的規模和科技含量上、創業數量與大學生畢業人數的比例上、創業政策措施的落實上仍有待于進一步提升。因此，進一步探尋建立大學生創業政策的評估機制和監督執行機制，探索大學生創業孵化新模式，建立高校、政府、企業、社會協同創業新機制等路徑顯得非常必要。

[關鍵詞]河北??；大學生創業；新機制

[中圖分類號] G647.38 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）08-0034-04

“大眾創業、萬眾創新”連續三年被寫入我國政府工作報告，今年的政府工作報告中更是提出要“構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制”，這表明建設創新型國家的重大方針又向縱深發展。石家莊市已連續多年實現高校畢業生登記失業率為零，許多大學生創業熱情高漲并走上了創業之路。大學生作為創業、創新眾多主體中最具有創造力和創新性的一個群體，其創業情況在很大程度上決定著這個地區的創業水平，因此，本課題組深入到石家莊市人力資源和勞動保障局、就業服務局、創業指導中心等相關部門，通過座談、走訪等形式，就石家莊市大學生創業現狀和創業政策情況進行了深入調查，進而提出進一步促進大學生創業的對策建議。

一、石家莊市大學生創業現狀及政策支持情況

（一）出臺了較為完善的政策并給予資金支持

一是不斷出臺創業政策。自2013年以來，石家莊市先后出臺《關于進一步促進普通高等學校畢業生就業創業工作的實施意見》（石政辦發[2013]40號）、《關于貫徹落實<石家莊市人民政府辦公廳關于進一步促進普通高等學校畢業生就業創業工作的實施意見>有關問題的通知》（石人社字[2013]105號）、《關于貫徹落實2014年普通高等學校畢業生就業創業工作的實施意見的通知》（石人社字[2014]67號）、《高校畢業生網絡創業認定暫行辦法》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（石政發〔2015〕44號）等一系列有關大學生創業的相關政策，從工商稅收、創業培訓、融資擔保、經營場地、入駐孵化園等方面構建了較為完善的大學生創業政策扶持體系。正是這些獨有的創新政策為大學生創業提供了可靠的政策支持。

二是逐步加大創業資金支持。石家莊市設立了3000萬元促進高校畢業生就業和扶持創業專項資金；高校畢業生自主創業（含網絡創業）一次性創業補助由原來的5000元提高到10000元；自主創業畢業生每吸納1人就業給予一次性創業帶動就業補貼2000元；畢業生自主創業小額擔保貼息貸款額度由原來的10萬元提高到20萬元、合伙經營的由原來的40萬元提高到60萬元，并全額貼息，能夠按期足額償還貸款的，可給予二次貸款；對高校畢業生到農村基層就業創業給予每月1000元生活補貼；對駐石高校及其他社會力量創建大學生創業孵化園給予不超過100萬元的一次性建園補貼；將高校畢業生一次性創業補助1萬元以及初次從事個體經營和創辦小微型企業不超過3年的社會保險補貼政策條件中的畢業年限由2年內調整為畢業5年內。這些資金支持是石家莊市大學生實施創業創新的有效保障。

三是優化貸款經辦流程。對自主創業的高校畢業生實行“一次性受理，一次性考察，一次性放貸”，創建了跟蹤到位、服務到位、監督到位，貸款人滿意、經辦機構滿意的“三到位兩滿意”工作模式，從受理到放貸僅僅10個工作日就能完成，為畢業生自主創業提供了強有力的資金保障。

（二）提供了良好的項目創業平臺

一是公開征集創業項目并免費向大學生推薦。目前，石家莊市省會創業指導中心的項目資源庫共有5000個項目供大學生創業者進行選擇。這些項目是由我市政府向社會公開征集，具有科技含量高、投資小、見效快、發展前景好等特點，適合剛剛走出校門的高校畢業生進行創業。

二是舉辦創業創新大賽，積極搭建創投對接平臺。為了使創業項目被畢業生認可并選擇，石家莊市2015年舉辦了駐石高校創新創意創業成果展，該成果展匯集了河北科技大學、石家莊鐵道大學、河北師范大學等13所駐石高校和石家莊市科技創新服務中心等6家眾創空間的200余個精品項目；同年舉辦省會首屆“搜才杯”大學生創新創業大賽，30多所駐石高校參賽，項目內容涉及生活服務、節能環保、生物醫藥等10多個行業，共計407個創業創新項目，實現項目投資對接996萬元。兩個活動的開展為畢業生創業項目搭建展示平臺和創投對接平臺。

三是創業實訓和孵化基地建設進一步加強。石家莊建立了11家創業孵化園，內容涵蓋教育培訓、動漫產業、社區物業、家政服務、電子商務等多個類型，總面積已達3.6萬平方米，每年創業入駐實體可容納1000戶。2015年以來，石家莊市降低了高校畢業生的入園門檻，高校畢業生的數量占到了8成以上，孵化成功率也達到95%以上。同時石家莊市以大學生創業實訓需求為導向，加強了創業實訓基地建設，在29家創業實訓基地的基礎上新增設了一批科技類、創新類企業為市級大學生創業實訓基地。此外石家莊還積極與駐石各高校溝通協調，爭取在有條件的高校建立大學生創業孵化基地，力爭全市眾創空間在今年年底達到100家。創業實訓和孵化基地的進一步加強，為大學生低成本走上創業之路提供了廣闊的平臺。

（三）激發了創業創新的內生動力

一是石家莊市部分高校開設了創業教育課程，在一定程度上激發了在校大學生的創業熱情。比如石家莊市設立每年1000萬元的職業院校在校生的創業創新專項資金，支持市直屬中等職業學校和高等院校在校生的創業創新，包括創業創新課程的開發、教學資源庫的建設和教材的編寫等等。創業教育的本質是培養大學生創新創業意識，這是拓寬大學生就業渠道的一種重要方式。

二是石家莊市開展了草根創業大講堂、創業主題論壇和創業項目路演等一系列活動，讓資深媒體人、知名投資機構、天使投資人和知名企業家在系列活動中同高校學生進行了深入的指導和交流，創業成功人士的現場講說，進一步激發了大學生們的創業熱情，也進一步推進了創業項目與社會資本的有效對接。

三是建立并完善了就業創業網絡公眾平臺。這一平臺將高校畢業生的QQ群、微博、微信、短信群發等功能集于一體，在該平臺上及時發布石家莊市最新的就業創業政策、工作動態、招聘活動等信息，為眾多畢業生提供了有效的創業信息，時刻激發起畢業生的創業激情。一年多來，該平臺累計向畢業生群發短信、微信100多萬條，高校畢業生的就業創業QQ群從3個增加到了9個，最高時入群人數近萬人，后臺的訪問量也高達300多萬個次，服務各類企業300多家。

二、進一步促進石家莊市大學生創業工作的對策思考

石家莊市大學生創業發展迅猛，與其較為完善的創業政策、大力的財政支持、良好的項目推介密不可分。但石家莊市大學生創業也存在一定的問題，如創業意愿比較強烈但成功率較低；創業企業規模小、科技含量低；創業數量與大學生畢業人數相比比例不高；創業政策措施有待進一步完善落實等等。因此，為促進石家莊市大學生創業工作更好的開展，提出以下建議。

（一）建立大學生創業政策的評估機制，調整、完善創業政策

創業是一個持續的過程，這一過程可分為創業前期、中期、后期等不同階段，每一階段都有其特定的需求和目標，因此需要政府的創業政策根據大學生創業的實際需求和不同階段做出相應的調整，唯有如此，才能保證大學生創業的持續開展。而政策的調整需要對現有政策的實施效果進行客觀、科學、真實的評價，所以，建立石家莊市已有的大學生創業政策的評估機制是不斷調整、完善我市創業政策的前提。如何構建行之有效的創業政策的評估機制？政策評估應從評估主體、評估標準、評估方法、評估模式等幾方面考慮。主體可從內外部兩方面著手，內部評估者——政策的制定者，外部評估者——政策制定者之外的官方與非官方組織或個人，尤其是創業的大學生要參與其中。從政策的制定者、政策的實施對象到政策的旁觀者，三方站在不同的立場或角度，根據近些年的創業實際予以評價，這種結果更為客觀和公正，也能更好的反映出政策的利弊。評估標準應從公平性、適宜性、執行力、效率、適當性等諸多角度予以設定，要真實的反映出政策在創業實際中的成效，評估標準的制定是評估的關鍵環節。評估的方法直接決定了評估結果的真實性和科學性，可從創業政策的利益相關方進行抽樣測評，著重于創業大學生對創業政策的真實的回饋和反映。此外，還要設定評估的周期，只有不間斷的評估，才能及時反映政策實施中出現的新問題。所以，建立市大學生創業政策的評估機制，對現有政策的實施效果進行定期的評價、測評，可以及時發現政策在實施中的問題與癥結，可以為廢除、調整、完善甚至是出臺新政策提供科學的依據，以保證政策的科學性、有效性和持續性，也為大學生創業的持續開展提供最科有效的政策依據。

（二）建立大學生創業政策的監督執行機制，加大政策執行落實力度

大學生創業是一個涉及多方利益主體的系統工程，該政策的實施依賴于多個部門之間的協調、配合，合作。但大學生創業政策卻缺乏強制性，若在實施的過程缺乏有效的監督，極易造成政策在落實過程中的虛化。因此只有強化對政策落實的監督，才能讓大學生創業政策發揮出應有的作用。建立石家莊市大學生創業政策的執行監督機制，需從監督的主體、監督的內容、監督的程序、監督的措施、責任的承擔等多方面著手。首先，監督的主體應從內外兩方面入手，內部強化國家具有監督職能的部門定期監督；外部加強社會媒體和大眾，尤其是創業大學生的監督。大學生作為創業政策的指向對象，對石家莊市創業政策的落實、銜接情況、具體的執行情況最具有發言權，所以應搭建社會監督平臺，建立政策落實的信息反饋機制，加強政府信息網絡平臺的互動建設。其次，要明確監督內容，設計一套科學的監督程序和措施手段。監督的內容要涵蓋各個政策利益主體的落實情況；監督的標準要在可操作的前提的力求詳盡，以保證監督的效果；監督的手段要合法、可行、有效。作為一個與多元化主體利益相關的監督機制，監督指標的設定要充分考慮到各個利益主體的特點和特色，考慮到監督結果的客觀和真實。再次，明確對政策執行主體錯誤行為的懲罰措施。責權統一是現代法治政府的內在要求，為了避免政策落實過程中的濫作為、不作為、徇私尋租行為的產生，必須建立健全獎懲措施和責任追究機制。對于政策把握到位、落實到位、創業效果好的地區要予以獎勵，相反對于懶政、亂政的行為嚴加懲治，從紀律、行政責任、甚至刑事責任的角度明確責任的追究。監督要形成長效機制，避免突擊式的檢查，一陣風式的監督。將政策執行監督真正落到實處，并形成制度化的監督機制才是長久之計。

（三）探索大學生創業孵化新模式，實現創業項目精品化

目前，石家莊市大學生創業項目雖多，但精品不多；創業企業數量雖多，但規模小、科技含量較低；創業孵化基地效果仍需提升。如何破解上述難題是目前大學生創業走向創新和規?；钠款i。首先，探索創業孵化新模式，建立人社部門、科技部門創業孵化項目與科技孵化器的對接平臺，促進創業者之間的交流和創業項目的精深化拓展，依托高精尖的科技項目提升創業孵化項目的整體質量。大學生是創業群體中最活躍和最有創造力的群體，在大學生創業中，石家莊市應將創業重點集中在知識密集型和技術密集型產業的創業上。其次，進一步完善石家莊市孵化基地的服務功能，以便為大學生創業者提供創業的指導、項目對接、工商注冊、融資服務等“一站式”服務，提高創業孵化的成功率。石家莊市政府在項目推介上，必須打破只是在資金提供、人才政策、項目確立、基礎設施建設上下功夫的局面，必須打破項目雷同、技術水平低下的局面，應結合我市實際、結合創新市場的方向，在加大資金保障的情況下，進一步提升政府服務層次，多在知識密集型和技術密集型的新產業、新項目、新技術上下功夫，多向生產服務業、生活服務業方面下功夫，以使大學生創業項目持續的發展。再次，加強眾創空間建設，積極在有條件的創業孵化基地建立眾創空間。北京的創客空間和安快創業谷、深圳的柴火創客空間、上海的新車間、杭州的洋蔥膠囊等在眾創空間建設方面取得的成效值得石家莊市借鑒和參考。在外地創客空間、創新工廠等孵化模式的基礎之上，大力發展石家莊市具有市場、專業、集成、網絡等特點于一體的“眾創空間”，實現大學生的創新與創業、網上與線下、孵化與投資的相互銜接。為眾多大學生小微創新企業的健康成長和高校畢業生個人創業提供低成本、便捷化、全方位、開放式的綜合服務平臺是石家莊市未來發展的方向。

（四）推進大學生創業教育，建立石家莊市高校、政府、企業、社會的協同創業創新新機制

創業教育是一個復雜的系統工程，涵蓋政府、高校、企業及各類科研院所等眾多的子系統。在我國“大眾創業、萬眾創新”的背景下，必須推進大學生創業教育，推進大學生創業的精深化、科技化發展。首先，推進市大學生創業資源共享。利用石家莊市省會資源，將石家莊市屬院校與省屬高校結合起來，通過互聯網使高校間共享和利用更廣泛的資源、設計和制造平臺，不同高校的創業指導教師共同進行創業教育的策劃與研討，不同高校的學生可以突破時間和空間的限制開展創業項目的交流，來彌補各自知識的不足，提高創業的效果和成功率。其次，舉辦各種形式的創業教育活動，培養大學生的創業理念。石家莊市高校并省屬高?？梢蚤_辦“校園創業計劃”競賽，舉辦“創業沙龍”“創業論壇”，成立“創業俱樂部”，開設創業教育講座和創業知識培訓班等，提高大學生的創業意識和創業能力。再次，市高校、政府、企業、社會組織等進行深度的合作，構建高校創業教育的協同創業創新新機制。政府制定一方政策、管理公共資源，一定要發揮政府在大學生創業過程中的引導作用，通過制定好的政策制度，對創業教育、創業活動進行幫扶和引導；高校擁有最優秀的人力資源和豐富的科技知識，創新性、創業型思維的培養是大學生創業、創新的前提；企業是創業創新的實體，企業等市場主體與高校協力展開人才培訓、科技服務等方面的合作，一方面為高校提供了創業實習實踐等服務，另一方面也為自身的發展儲備了人才。因此，發揮市政府的創業引導作用，增強石家莊市高校對大學生創新、創業意識的宣傳，強化市企業組織在大學生創業中的責任和擔當意識，多方協同共謀石家莊市大學生創業創新的新機制，是進一步促進石家莊市大學生創業繼續蓬勃發展的根本所在。

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責任編輯：鄧小龍