我國網絡社會意識形態建設的基本經驗

2017-12-29 00:00:00王浩

中共石家莊市黨委黨校學報 2017年4期

[摘要]網絡社會意識形態建設日益成為意識形態建設的主陣地、主戰場，其建設成效直接關系我國意識形態建設工作的全局。盡管對于網絡社會意識形態建設的認識還存在很多不足，但在面對新境遇，應對新挑戰的實踐探索中，總體上形成了一套具有中國特色、適合中國網情的網絡社會意識形態建設原則和建設方法?？偨Y和梳理這些經驗對進一步推動我國網絡社會意識形態建設有著重要的現實意義。

[關鍵詞]網絡社會；意識形態；建設；經驗

[中圖分類號] D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）04-0013-06

互聯網進入我國二十多年來，我們積極面對這一新技術、新事物對我國意識形態建設所帶來的重要影響，始終遵循積極發展、科學規劃、加強管理、趨利避害、為我所用的原則，不斷推進我國網絡社會意識形態建設的探索。雖然對于網絡社會意識形態建設的認知還存在很多的不足，還處在探索的過程中，但是已經形成了一系列關于網絡社會意識形態建設的定位、原則和對策，并在實踐中有力地促進了我國網絡社會主流意識形態的鞏固和發展。這些成功的做法和經驗也為進一步提升網絡社會意識形態工作奠定了重要基礎、提供了重要的參考。

一、科學定位網絡在經濟社會中的重要作用

互聯網技術的發展是人類社會經歷農業革命、工業革命之后而迎來的新技術革命成果，代表人類社會發展的必然趨勢。它引起人類社會發展的深刻變革，不僅拓展了人類生活的新空間，也實現了人類社會生產領域的新突破，成為推動人類經濟社會發展的新動力。面對這一新的發展趨勢，我們國家主動融入、積極發展、科學利用，并把推動以網絡技術為核心的信息化發展作為國家經濟社會發展的重要依托，作為提高人民群眾生活水平、推進國家現代化發展目標的重要支撐。

首先，遵循“沒有信息化，就沒有現代化”的理念，積極推動網絡基礎設施建設，為國家現代化發展提供技術前提、奠定物質基礎。我國始終高度重視以互聯網為核心的信息化建設，堅持把互聯網發展作為國家信息基礎設施建設的核心工程，大力提升我國互聯網的覆蓋率和普及率，為國家經濟社會發展提供硬件支撐。以1994成功實現與國際互聯網的全功能連接為開端，我國網絡信息化發展進入了快車道。據2010年國務院發布的《中國互聯網狀況》白皮書中統計，從1997年到2010年，全國互聯網基礎設施建設投資高達4.3萬億人民幣，全國通訊光纜總長度達826.7萬公里[1]。1997年到2016年間，我國網民人數已經從62萬增加到7.10億，網絡覆蓋率增加到51.7%。我國網站總數從1500個增加到454萬個。2013年，國家提出實施“寬帶中國”戰略，進一步加大信息基礎設施的建設，計劃到2017年固定寬帶達到2015年發達國家的水平，并且移動互聯網寬帶的覆蓋率要接近中等發達國家的水平。這些基礎設施建設戰略的大力推進，將進一步為國家信息化發展奠定重要的物質技術基礎。

其次，把以互聯網為核心的信息化和工業化的融合發展作為國民經濟發展的重要引擎以及推動現代化的重要路徑和核心動力。在實現現代化發展目標的過程中，我們提出了新型工業化發展道路理念：以工業化奠定、夯實信息化基礎，以信息化引領、帶動工業化的發展。正是這一理念的指導，以互聯網為核心的信息技術有力地推動了我國傳統行業的改造升級，成為國民經濟發展的核心要素和關鍵依托。近年來，在不斷推進國家信息化建設的同時，信息產業在我國獲得了飛速發展，2014年，全國規模以上電子信息制造業收入、利潤總額占工業總體比重分別達到9.4%、7.8%[2]?；ヂ摼W金融、互聯網貿易等更呈現出迅猛發展的態勢，2014年互聯網經濟占GDP的比重已經升至7%?；ヂ摼W技術的廣泛應用，大大降低了交易成本，提高了交易效率，從而大大提高了經濟效益，充分演繹著科學技術作為第一生產力對經濟發展帶來的巨大作用。

當前，我國經濟社會呈現出新常態特征，為進一步破解經濟發展發展資源束縛嚴峻、產能相對過剩、供給需求不平衡、創新能力不足等問題，2015年國家提出了“互聯網+”行動計劃。這一計劃的實施將進一步推動互聯網與整個經濟社會的融合發展，為實現我國經濟社會跨越發展提供新平臺、新動能?；ヂ摼W的發展催生了許多新技術、新模式、新業態，深刻地改變著我國經濟結構和經濟面貌。在解放和發展生產力，創造豐富物質財富，推動全面建成小康社會進程的同時，也必然為增強社會主義主流意識形態的吸引力和凝聚力奠定堅實的物質基礎。

再次，實施“網絡強國”戰略，為實現“兩個一百年”和民族偉大復興中國夢的奮斗目標提供新保障、新支撐。2014年習近平從整個國家發展目標出發，從信息化發展的極端重要性角度出發，從我國網絡發展的現實要求出發，提出了“網絡強國”戰略。互聯網發展首次被提升到整個國家發展的最高戰略層面。其中，網絡基礎設施、網絡核心技術、網絡安全、網絡文化軟實力等成為“網絡強國”戰略的重要環節。這一新戰略準確定位了在網絡時代、信息時代，以互聯網為核心的信息技術將在我國經濟社會發展中發揮越來越關鍵的作用，這一戰略的實施必將為推動“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢奮斗目標的如期實現提供重要的支撐。因此，可以說，互聯網的應用和發展是我們實現中國夢的關鍵一招，具有十分重要的作用。

二、客觀認知網絡對意識形態建設的重要影響

隨著互聯網在我國的迅猛發展，其所產生的負面效能和影響逐漸顯現，形形色色的思想文化、價值觀念在這里交流交融交鋒，非馬克思主義甚至反馬克思主義思潮在其中滋生蔓延，傳播競逐，互聯網越來越成為我國意識形態建設的主陣地，輿論斗爭的主戰場。由于網絡自身的全球性、開放性、去中心化和信息傳播的即時性、隱蔽性，再加上西方國家在網絡技術方面的先天優勢，互聯網成為外部敵對勢力介入和插手我國內部事務，進行意識形態滲透和破壞的重要工具。

面對互聯網發展所引起的這些新變化和新挑戰，我們黨對此始終保持清醒的認知。1999年8月中央在討論軍隊思想建設問題時就明確提出，隨著國際互聯網的迅速發展和國際敵對勢力的大力滲透，“使國內政治思想領域的斗爭和一些矛盾往往帶有復雜的國際背景”[3]。其后，“法輪功”邪教組織借助西方敵對勢力的支持，運用互聯網這一新的媒介工具大肆傳播其歪理邪說和反動言論，并通過互聯網電子郵件與境內外不法分子進行串聯，造成嚴重負面影響。這一事件的發生更明確了加強網絡意識形態建設的重要性和緊迫性，也說明以互聯網為核心的新型傳媒已經成為思想政治工作和意識形態建設的重要陣地。因此，2000年江澤民同志提出，“互聯網已經成為一個新的思想文化陣地和思想政治斗爭的場所”[4]，要高度重視網絡信息化發展帶來的挑戰，“領導干部必須加緊學習網絡化知識，高度重視網上斗爭問題”[5]。此后，針對互聯網眾聲喧嘩的輿論新態勢，2008年，胡錦濤在人民日報社考察工作時，強調指出“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，必須高度重視互聯網的運用和管理，確保我國意識形態安全。2011年胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話中又進一步分析了外部敵對勢力別有用心地通過互聯網干預和破壞我國主流意識形態的方式方法，指出“網上滲透和反滲透、顛覆和反顛覆的斗爭尖銳復雜，對我國國家安全的現實危害加大”[6]。這也進一步表明，我們黨對網絡社會發展中意識形態工作的重要性始終有著清醒的定位和準確的把握。

十八大以來，面對網絡社會更趨復雜的意識形態斗爭形勢，2013年，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上進一步明確指出：“互聯網成為輿論斗爭的主戰場”，“在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全”?！皯饒觥薄按颉薄摆A”，這一系列看似充滿斗爭性的軍事詞匯，既說明了當前我國網絡社會意識形態斗爭的嚴峻性，也表明了我們黨和國家對網絡社會意識形態建設重要性的認知已提升到了一個新高度。在進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的歷史新時期，能否守好網絡社會意識形態這塊前沿陣地，具有十分重要的意義。

三、清晰把握網絡社會意識形態建設的基本路徑

（一）加強網絡文化建設，是網絡社會意識形態建設的重要途徑

網絡文化是互聯網發展過程中形成的一種文化形態或文化現象。美國學者David Porter將其定義為“以計算機技術和通訊技術為基礎，依靠網絡產生、形成或者借助網絡得到延伸發展的各種文化現象的綜合”[7]?？梢哉f，網絡文化是以文化為核心，以網絡為媒介和載體，在人類社會與網絡的相互關聯過程中創造出來的物質財富和精神財富。它既包括現實社會中的文學作品和價值觀念轉移到網絡媒介上，成為網絡文化的一部分，又包括純粹在互聯網信息傳播過程中發展形成的一種新的文化形式。

尤其在意識形態感性化發展趨勢日漸明顯的當下，文化作為傳播意識形態載體的作用越來越重要。通過網絡文化的建設，賦予社會主義意識形態新的形式、新的內容、新的載體，使主流意識形態被更多的群眾所認同，這是意識形態發展的必然趨勢。因此，我們在網絡意識形態建設的過程中，始終高度重視網絡文化的建設。一方面，我們堅持把互聯網作為社會主義先進文化的重要陣地。黨的十六大從推動社會主義精神文明建設的角度出發，明確提出了“互聯網站要成為傳播先進文化的重要陣地”。為此，我們努力加大主流意識形態成果的網絡化推廣力度，加強高品位的文化產品的生產和傳播。另一方面，在網絡文化建設中，始終堅持以社會主義意識形態為指導，堅持先進文化的發展方向。黨的十七大報告從推動“社會主義文化大發展大繁榮”這一目標出發，進一步提出：“加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境”的具體要求。黨的十八大報告，針對新的歷史階段網絡文化內容建設、網絡輿論建設中存在的突出問題，又更鮮明地提出了“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律”。把社會主義意識形態的內容充分滲透到網絡文化產品中，堅持以文化人，在良好的網絡環境中，逐漸形成社會主義主流意識形態的網上強勢，已經成為我們順應意識形態發展新趨勢，加強我國網絡社會主流意識形態建設的重要途徑。

（二）加強網絡法治建設，為網絡社會意識形態建設提供法治保障

社會主義意識形態是社會主義法律制定、法治建設的重要指導，而社會主義的法律、法治建設是社會主義意識形態建設的重要保障。網絡社會作為現實社會在網絡空間中的延伸，雖然兩者存在著不同的特點，但作為現實社會各種社會關系的反映，同現實社會一樣，網絡社會也應該是法治的社會，而非“法外之地”；同現實的人一樣，網民也應該是也應該是守法的公民，而非“化外之民”。堅持網絡社會法制化建設，是我們依法治國方略在網絡社會中的延伸和拓展。

探索網絡社會意識形態建設，我們始終按照依法治國的總要求，從加強互聯網法律、法規制定，做到有法可依；到加強執法監管，做到執法必嚴；再到加強法律法規落實，做到違法必究。層層遞近，全面落實依法治網方略。依法治網、管網已經成為我國網絡治理的基本途徑。從互聯網立法情況來看，從1994年我國第一部有關互聯網的法律《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》的頒布，到2000年《關于維護互聯網安全的決定》的出臺，再到2015年《網絡安全法（草案）》的出爐，我國互聯網法立法進程不斷取得新突破。初步建立了關于互聯網管理的法律法規體系，構成了依法治網的基本法律框架，為互聯網的有序發展，網絡社會意識形態的建設奠定了法治保障。從法律、法規的實施來看，加大依法處罰網絡違法行為的力度。針對近年網絡謠言的治理，2013年，我們依法抓捕了在互聯網上制造傳播謠言、詆毀公眾人物、惡意侵犯他人名譽的網絡大V和意見領袖秦志暉（網名“秦火火”）、楊秀宇（網名“立二拆四”）等人，并依法判處秦志暉三年有期徒刑。2015年對天津“8·12”爆炸事故發生后的謠言傳播者進行了依法處理等等。對這些違法行為的處理，有力地推動了我國網絡社會傳播秩序的構建，有利于營造和諧、健康、有序的網絡環境。

實現由網絡大國向網絡強國的轉變，更需要“法治”保障。正如習近平在第二屆世界互聯網大會上指出的：“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行?！盵8]這既是我們對互聯網管理實踐經驗的總結，也是我們繼續推進網絡社會主流意識形態建設必須始終遵循的重要原則。

（三）完善網絡管理機構，為網絡社會意識形態建設提供制度保障

在依法加強網絡社會管理的同時，不斷建立和完善網絡社會的管理體制和機構也是我們在網絡社會意識形態建設探索中堅持的重要方法。2000年國務院新聞辦公室成立網絡局，標志著沿襲現實社會的管理體制開始向互聯網延伸，以部門為主、條塊分割的網絡管理體制開始形成。雖然這一管理體存在著多頭管理、分頭執法、缺乏協調的弊端，但在互聯網發展初期，不失為一種比較有效的管理模式。隨著實踐的發展，互聯網管理逐漸向統籌協調方向發展。2006年中宣部等16個部門聯合印發《互聯網站管理協調工作方案》，再次明確中央宣傳部對網絡意識形態的宏觀協調和指導職能，在互聯網行業主管部門的行業管理職能的基礎上，組建“全國互聯網管理工作協調小組”。標志著互聯網管理進入初步統籌協調階段，互聯網管理合力逐漸形成。2011年國家互聯網信息辦公室成立，中國互聯網管理進入職能整合階段，初步形成了以通訊、公安、宣傳三部門為主的互聯網管理體制，我國互聯網管理“政出多門”的問題得到了很大程度上的整合，但依舊缺少更高層次、更高權威機構的統籌協調和政體規劃[9]。隨著2013年“棱鏡計劃”等一系列監聽事件的揭露，包含意識形態安全在內的國家網絡安全問題更加凸顯。因此，為建立更加堅固可靠的國家安全體系，確保在網絡信息化發展中國家信息主權的安全和鞏固，2014年中央網絡安全和信息化領導小組成立，標志著我國互聯管理開始進入頂層設計、全面統籌協調的新階段。意識形態安全作為國家安全的重要組成部分，高規格管理機構的形成，為協調推進網絡社會主流意識形態建設奠定了重要的組織保障。

此外，在強化頂層設計的同時，地方層面的互聯網管理機構也逐漸完善。從2002年各省、自治區和直轄市先后在黨委宣傳部或政府新聞辦設立“網絡宣傳管理處”，到2005年后建立由主管宣傳的黨委常委擔任組長，由分管公安和信息化建設的黨委和政府領導擔任副組長，各互聯網管理相關部門負責人作為成員的“互聯網宣傳管理領導小組”，再到2011年后，為進一步指導、協調地方互聯網發展，以上管理機構相繼改組成立“互聯網信息辦公室”，這一系列的發展可以看出，地方互聯網管理機構的形成和完善標志著我國網絡社會意識形態建設形成了較為系統的管理體系。

（四）加強網絡技術創新，為網絡社會意識形態建設提供技術支撐

技術是構成互聯網形成和發展的主導因素，是否掌握核心技術關系到意識形態建設能否贏得主動權。西方國家在互聯網核心技術方面的“高勢位”和我國核心技術發展長期滯后的現實境遇，決定了我們在進行網絡社會主流意識形態建設中，必須始終高度重視互聯網核心技術的研發和創新。2010年，胡錦濤在中國科學院、中國工程院院士大會上就明確指出，要緊緊抓住新一代信息技術發展創新的機遇，“大力發展信息網絡科學技術”“改變我國信息資源行業分隔、核心技術受制于人的局面”[10]。提出要把以互聯網為核心的信息技術產業作為國家重要新興支柱產業，從而為推進信息共享，保障信息安全奠定基礎。近年來，隨著我國互聯網覆蓋率和普及率的提升，信息技術在我國經濟社會發展中的作用與日俱增，網絡技術也越來越決定著整個社會信息化的發展水平和現代化發展水平，網絡技術瓶頸問題更趨凸顯。因此，習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出“網絡強國”目標時，強調，“建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術”“要制定全面的信息技術、網絡技術研究發展戰略”[11]。在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平又進一步提出“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’，核心技術受制于人是我們最大的隱患”，必須有決心、恒心、重心，下大力氣盡快突破核心技術這個難題[12]。在網絡社會意識形態建設的過程中，既要通過自主創新夯實基礎技術、“殺手锏”技術、顛覆性技術等核心技術，為意識形態工作開展奠定技術前提，又要在實際工作中不斷提升駕馭新技術、運用新技術的能力，從而切實增強網絡社會意識形態建設的安全防御能力、內容管控能力和輿論引導能力。

四、構筑多層次的網絡社會意識形態建設平臺

首先，積極構建多類型的主流媒體輿論宣傳平臺。輿論宣傳是共產黨人的看家寶，革命時期，“共產黨人是左手拿傳單右手拿槍才可以打倒敵人的”[13]。和平建設時期，我們也始終重視輿論宣傳工作在意識形態建設和社會主義現代化建設中的重要作用。隨著互聯網覆蓋范圍的不斷擴大，互聯網在逐漸成為人們獲取信息的重要來源的同時，也成各種思想、文化、價值觀眾聲喧嘩的重要場所。因此，能否對網絡輿論進行積極引導直接決定了主流意識形態建設的成效。

一方面，積極推動傳統媒體向網絡陣地轉移，打造一批具有較強影響力的中央和地方重點新聞網站。國家積極推動網絡媒體的規?；蛯I化發展戰略，大力扶植中央重點新聞網站建設，經過十多年的發展，形成了包括人民網、新華網、中國新聞網、央視網、光明網等在內的核心主流媒體集群。同時，以千龍網、大眾網、東方網、紅網等為代表的地方重點新聞網站也逐漸形成規模。這些國家和地方新聞網站強勢集群的形成，有力地推進了主流意識形態網絡輿論陣地的鞏固。另一方面，主流新聞網站緊跟互聯網技術發展新態勢，積極推動傳統媒體同新興媒體融合發展，打造以“兩微一端”為核心的新媒體宣傳平臺。以“央視新聞”為例，其2013年新媒體用戶總數突破了7000萬，2015年人民日報移動客戶端下載量超過2000萬。傳統主流媒體充分發揮其內在的公信力和權威性優勢，在積極推動媒體融合的過程中發揮著引導作用，成為當前主流意識形態宣傳和網絡輿論引導的重要平臺。此外，以求是網、馬克思主義研究網、理論網、中國社會科學網等為代表的一大批馬克思主義理論網站及其客戶端成為網絡社會主流意識形態建設的重要陣地。

其次，主動構建多功能的政府電子政務服務平臺。從1993年正式啟動“三金工程”，到1999年提出“政府上網工程”，我國一直致力推進政府機關的辦公自動化，提高辦公效率。尤其是黨的十六大以來，在明確提出以人為本、執政為民、建立服務型政府的目標后，我們進一步推進了基于互聯網的政府電子政務新平臺建設。截止而到2015年7月，全國政府網站共有85890個。政府網站的廣泛覆蓋，為服務型政府的轉型奠定了重要基礎。隨著網絡社交化的發展，“政府上網”已經不能滿足網民對公共事務的需求，于是“網絡問政”開始成為新的發展方向，渠道也從網站轉移到微博和微信等社交平臺。截止到2016年6月，新浪政務微博已達159320個，騰訊政務微信公眾號總數超過10萬個。初步形成了以政府網站為基礎，以政務微博、公眾微信、移動APP為核心，以服務熱線、論壇、貼吧等為補充的網絡政務平臺。此外，近年來網絡黨建、網絡反腐、網絡監督等新領域的開拓也進一步豐富了我國政府電子政務平臺的功能和作用。“網絡問政”時代的到來和“雙微”平臺的應用，不僅推動了政府管理方式的創新，增強了政務服務的效果，提升了政府形象，而且進一步強化了政府和民眾之間的了解和信任，充分發揮了互聯網匯聚民情，化解民怨，凝聚民心的功能，有力推動了網絡社會主流意識形態的建設。

再次，建立體系化的網絡輿情監測平臺。“輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理產生和持有的社會政治態度”[14]。在互聯網迅速發展的當下，網絡輿情日趨成為社會輿情的重要組成部分，網絡輿情也逐漸成為社會的“晴雨表”和“風向標”。如何有效地收集、分析網絡輿情已經成為推進政府治理能力和治理現代化的重要組成部分。在加強網絡社會管理的過程中，我們逐步建立了一套以政府為核心，以主流媒體、科研機構為重點，以商業化公司為輔助的網絡輿情監測平臺。實現了網絡輿情預警全覆蓋，形成了互聯網主管部門總體協調、實際工作部門主動應對、重點新聞網站主動疏導的網上輿情工作格局。

目前，我國各級政府機構（從中央到縣級政府機構）大都建立了相應的網絡輿情監測機構，配備了專門的工作人員，并制定了制度化的輿情收集、報送和反饋機制。通過自動監測系統（如輿情秘書、幫福等監測軟件）和人工監測手段，收集網絡媒體中涉及本地區的網絡輿情信息，并對監測情況通過日報、周報、月報及專報的方式及時向當地政府領導匯報。此外，政府有關部門通過與人民網和新華網等主流媒體成立的網絡輿情監測室，中國傳媒大學公關輿情研究所、中國人民大學輿情研究所、復旦大學輿情研究室等為代表的高?？蒲性核?，以及專業性商業公司的合作，進一步提升了網絡輿情監測的效率和準確性。相對系統化的輿情監測體系和機制的建立，為政府及時準確地把握群眾需求，化解社會矛盾，有效開展思想引導，維護社會穩定提供了有力的支撐。

總之，自互聯網進入中國22年來，黨和政府的管理部門在不斷的實踐探索中，總體上形成了一套具有中國特色的互聯網管理體制機制，形成了一系列適合中國國情的網絡社會主流意識形態建設原則和建設方法。我們要以此為基礎，堅持優勢、發揚成績，克服不足、努力完善，進一步推動我國網絡社會主流意識形態建設。

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