全面從嚴治黨視野下政治生態(tài)優(yōu)化的河北實踐

[摘要]“政治生態(tài)”是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其實質(zhì)是執(zhí)政黨存在和發(fā)展的“軟環(huán)境”，它在很大程度上影響甚至決定著執(zhí)政主體的價值取向和行為選擇。十八大以來，河北省從價值取向、行為踐行、制度規(guī)約、文化重塑等四個層面開啟了優(yōu)化良好政治生態(tài)的河北實踐。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴治黨；政治生態(tài)；河北

[中圖分類號] D261.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）03-0025-03

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央推進“黨的建設(shè)新的偉大工程”，最鮮明的主題就是“全面從嚴治黨”，其戰(zhàn)略目標在于構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態(tài)。應(yīng)該說，中央推進“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略所展示的新思想、新觀念、新舉措，既是黨的建設(shè)“新的偉大工程”的創(chuàng)新與發(fā)展，更為生成“風(fēng)清氣正”的良好政治生態(tài)實踐提供了根本政治保障。當前，河北正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。全面從嚴治黨，深入推進政治生態(tài)建設(shè)，對于推動河北加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，實現(xiàn)“三個高于、兩個翻備、一個全面建成”的發(fā)展目標，具有十分重要的意義。

一、良好政治生態(tài)生成的基本理路

“政治生態(tài)”是指政府官員的從政環(huán)境，它是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其實質(zhì)是執(zhí)政黨生存和發(fā)展的“軟環(huán)境”，在很大程度上影響甚至決定著執(zhí)政主體的價值取向和行為選擇。政治生態(tài)化，即借用政治生態(tài)學(xué)的理論、原則和思維方法，分析、研究政治權(quán)力運行，是中國政治現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是中國共產(chǎn)黨人對自身建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認識的歷史自覺和理論自覺。

全面深化改革，我們既需要“摸著石頭過河”，更需要“頂層設(shè)計”。政治生態(tài)化發(fā)展思維正好適應(yīng)了這一改革的需要。黨的十八屆三中全會明確提出改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的目標，其包含著十分豐富的政治生態(tài)意蘊，開啟了“中國現(xiàn)代政治改革和政治生態(tài)化發(fā)展”[1]的新時代。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著力推進“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局，從權(quán)力運行系統(tǒng)的理念、行為、制度三個層次著眼，協(xié)同推進，在動態(tài)中實現(xiàn)黨的“內(nèi)生態(tài)”與“外生態(tài)”的共同改善，建構(gòu)“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)環(huán)境，從而“實現(xiàn)政治理念、政治制度、政治行為以及政治與社會及人化自然之關(guān)系的‘綠化’”[2]。從“打鐵還需自身硬”到補精神之“鈣”，把握好“總開關(guān)”“總閘門”；從“八項規(guī)定”到反“四風(fēng)”，從“三嚴三實”到“兩學(xué)一做”，“正風(fēng)肅紀”作風(fēng)建設(shè)永遠在路上；從“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”到依法治黨、依規(guī)治黨，扎實推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，全面從嚴治黨，政治生態(tài)戰(zhàn)略思想在實踐中不斷成熟，中國共產(chǎn)黨開啟了重塑良好政治生態(tài)的歷史新階段，也逐漸形成了新的歷史條件下政治生態(tài)建構(gòu)的實踐路徑。

二、優(yōu)化良好政治生態(tài)環(huán)境的河北實踐

現(xiàn)實中大量案例證明，政治生態(tài)的惡化，是一個潛移默化的過程，是一個由量變到質(zhì)變逐漸累積的過程，是一個制度解構(gòu)的過程。其根源在于全面從嚴治黨沒有落實到位，沒有管到位上，沒有嚴到份上。因此，優(yōu)化良好的政治生態(tài)環(huán)境，必須切實落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，深刻分析和把握本地區(qū)、本部門存在的主要矛盾和突出問題，找準病灶，對癥施治。

（一）優(yōu)化良好的政治生態(tài)必須把握“總開關(guān)”“總閘門”，以人民利益至上為基本價值取向

實踐證明，堅定的價值追求是一個政黨能夠在復(fù)雜的環(huán)境中經(jīng)受住各種挑戰(zhàn)與考驗，立于不敗之地的關(guān)鍵。人民利益至上、為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的法寶，是中國共產(chǎn)黨確保肌體健康的抗體，是中國共產(chǎn)黨人堅定的價值追求。能否一以貫之地切實解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，持續(xù)拷問著每一代共產(chǎn)黨人的政治品格和價值追求，砥礪和映照著共產(chǎn)黨人的“心性”和“初心”。黨的十八大報告在闡述黨的思想建設(shè)問題時，突出強調(diào)不僅要抓好理論武裝，同時還要抓好黨性修養(yǎng)和道德建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部“講黨性、重品行、作表率”。

黨的思想建設(shè)，最根本的要用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，堅定馬克思主義信仰、堅定社會主義和共產(chǎn)主義信念、堅定正確政治方向。十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“治國理政”提出一系列戰(zhàn)略思想，是當代最鮮活的馬克思主義。河北省委在抓黨建的過程中，著力強化黨員干部的思想理論教育，貫徹“四種意識”，始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學(xué)一做”教育實踐活動，務(wù)必使黨的各級組織及黨員干部堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不忘初心，以人民利益至上為基本價值取向，接續(xù)奮斗。2015年8月4日，省委書記趙克志在西柏坡考察調(diào)研時強調(diào)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要必須以“兩個務(wù)必”和“三嚴三實”為標尺，嚴守黨的紀律，把全部心思和精力投入到推進河北又好又快發(fā)展、為全省人民謀求更多福祉上來。

（二）優(yōu)化良好的政治生態(tài)必須堅持依法、依規(guī)治黨，把制度的籠子扎緊扎實

治理國家，要靠法治；治理黨，要靠法治；治理黨員干部，還需要靠法治。堅持依法、依規(guī)治黨，把黨規(guī)黨紀的籠子扎緊扎實，這是優(yōu)化良好政治生態(tài)的制度保障。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的同時，提出全面推進依法治國。將法治與改革、發(fā)展、治黨結(jié)合起來，這是全面從嚴治的根本之策。堅持思想建設(shè)與制度建設(shè)有機結(jié)合，圍繞賦權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等權(quán)力運行環(huán)節(jié)，用科學(xué)的制度設(shè)計、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的檢查監(jiān)督來規(guī)范權(quán)力運行的制度機制。一是扎緊、扎實制度的籠子。針對黨內(nèi)具體事務(wù)、黨委會監(jiān)督、權(quán)力運行等事項建立專門的制度程序。二是強調(diào)制度的落實和執(zhí)行，使各項規(guī)章制度“立說立行、嚴格執(zhí)行”，使制度“落實到實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中”，絕不能使制度成為掛在嘴邊、寫在墻上的“稻草人”[3]。同時，在實踐中切實強化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真查處違反制度的人和事，對違反規(guī)定踩“絨線”、越“雷區(qū)”的行為“零容忍”，使制度有剛性、執(zhí)行無例外，真正使制度成為政治生態(tài)重構(gòu)的根本保障，逐步形成了不敢腐、不能腐與不想腐的政治生態(tài)環(huán)境。

河北省結(jié)合實際堅定落實中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，將凈化政治生態(tài)擺在突出位置，正風(fēng)肅紀，反腐懲惡，堅決扭轉(zhuǎn)“執(zhí)紀失之于寬、失之于軟”的局面。強化主體監(jiān)督責(zé)任，落實“一案雙查”制度，加大責(zé)任傳導(dǎo)和問責(zé)追究力度；制定《河北省黨員干部政治紀律和政治規(guī)矩“十不準”》《河北省紀律檢查體制改革實施方案》《關(guān)于紀律檢查機關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話、核實談話、誡勉談話的實施辦法》等一系列的規(guī)章制度，明確角色，強化檢查監(jiān)督，實現(xiàn)了河北省政治生態(tài)的根本扭轉(zhuǎn)。

（三）優(yōu)化良好的政治生態(tài)必須嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督

“一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴格的黨內(nèi)生活密切相關(guān)；一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)受過嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉密切相關(guān)”[4]。嚴肅的黨內(nèi)政治生活是我們黨保持生機和活力的基礎(chǔ)，是提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的力量源泉。在長期實踐中，我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)來抓，形成黨內(nèi)政治生活一系列的基本規(guī)范，為黨員干部錘煉黨性、增強黨員意識提供制度遵循。當然，其核心是要使黨的各級組織和黨員干部能夠按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定做事做人。

嚴肅黨內(nèi)政治生活，河北省委堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，著眼于解決黨內(nèi)的突出問題：一是把積極發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)政治生活常態(tài)化的核心內(nèi)容。堅持民主集中制，“營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論”[5]74-75，健全黨內(nèi)民主制度體系，保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，增強黨的創(chuàng)造活力。二是在實事求是的基礎(chǔ)之上，認真開展批評與自我批評，“紅紅臉”“出出汗”“排排毒”“治治病”，并使之成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。三是自律與他律相結(jié)合，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止不良習(xí)氣的滋生和權(quán)力的濫用，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

（四）重構(gòu)良好的政治生態(tài)必須旗幟鮮明地整風(fēng)肅紀，實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)

治國“必先正風(fēng)俗。風(fēng)俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風(fēng)俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡”[6]157。黨的作風(fēng)問題，事關(guān)黨的形象，事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。我們黨歷來重視黨的作風(fēng)建設(shè)，多次通過整頓黨的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)等來加強黨的作風(fēng)建設(shè)，保持了黨的先進性和純潔性，也形成了三大優(yōu)良作風(fēng)。作風(fēng)是日積月累而逐漸形成的比較穩(wěn)定的態(tài)度或行為風(fēng)格。作風(fēng)建設(shè)沒有“休止符”。“房子是應(yīng)該經(jīng)常打掃的，不打掃就會積滿了灰塵；臉是應(yīng)該經(jīng)常洗的，不洗也就會灰塵滿面。我們同志的思想，我們黨的工作，也會沾染灰塵的，也應(yīng)該打掃和洗滌”[6]。因此，不良作風(fēng)的消除，良好作風(fēng)的形成都需要一個長期的過程，需要常抓不懈，不斷“回頭看”。

優(yōu)化良好的政治生態(tài)，必須旗幟鮮明地整風(fēng)肅紀，在反腐敗問題上持續(xù)用力、久久為功，實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。河北省聚焦群眾身邊反映強烈的腐敗問題，大力開展“小官巨腐”專項治理行動。針對黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失、紀律松弛、重點領(lǐng)域違紀行為易發(fā)多發(fā)等問題開展“問責(zé)清理”行動。整改問題122130件，組織處理6067人，紀律處分1505人，問責(zé)3526人，移交司法機關(guān)367人。常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)全，推進全面從嚴治黨“全覆蓋”。2011年12月至2016年10月，全省紀律檢查機關(guān)共立案審查101742件，給予紀律處分107201人，移送司法機關(guān)2112人；立案審查廳級干部155人、縣處級干部2345人，遏制腐敗、打擊腐敗保持高壓態(tài)勢，維護了黨紀國法的權(quán)威和尊嚴[7]。總的來看，“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面初步形成，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，為形成和鞏固良好的政治生態(tài)打牢了基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]夏美武.當代中國政治生態(tài)建設(shè)研究——基于結(jié)構(gòu)功能分析視角[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2014：3.

[2]劉京希.政治生態(tài)論：政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2007：8.

[3]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：71.

[4]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[5]中共中央文獻研究室編.習(xí)近平書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[6]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1096.

[7]堅持全面從嚴治黨強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北營造良好政治生態(tài)[N].河北日報，2016-11-29（1）.