成都新經濟應注重實現區域協調發展

一、什么是新經濟？

“新經濟”一詞最早出現于美國《商業周刊》1996年12月30日發表的一組文章中，是指在經濟全球化背景下，信息技術（IT）革命以及由信息技術革命帶動的、以高新科技產業為龍頭的經濟。

新經濟之所以“新”，源于推動其產生與發展的原動力——信息、技術革命所具有的全新的革命意義。同以往的任何一次技術革命不同，信息技術革命改變的不是人類對自然資源的利用方式，它是通過改變人類信息的傳輸、儲存方式來實現人類對自然資源利用率的提高。

因此，新經濟的實質，就是信息化與全球化。這種新型經濟以高技術產業為支柱，以信息資源為依托，以科技創新為驅動。新經濟的核心是高科技創新及由此帶動的一系列其它領域的創新。新經濟是人類經濟發展史中前所未有的科技型、創新型經濟。

而且，社會占主導地位的產業形態的不同，決定社會經濟形態的不同。在不同的歷史時期，新經濟有不同的內涵。當前新經濟是指創新性知識在知識中占主導、創意產業成為龍頭產業的智慧經濟形態。

二、成都新經濟的內涵

11月9日召開的成都市新經濟發展大會提出，成都將重點發展數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟“六大新經濟形態”，構建具有成都特色的新經濟產業體系。并提出以新技術為驅動、以新組織為主體、以新產業為支撐、以新業態為引擎、以新模式為突破。其中，新產業、新業態、新模式是表現形式，新技術、新組織是驅動力量，共同構成集成、協調、系統的新經濟發展路徑。

由此可見，成都新經濟的核心內涵是新技術。毫無疑問，成都在這個方面有充足的優勢。成都是中國電子工業的三大基地之一，也是中國IT第四城。發展新一代信息技術產業，成都有基礎、有條件，市場廣闊。成都具有大專院校、科研院所以及高端制造技術集中的優勢。如成都在節能環保產業方面已經形成了一些優勢產業和優勢企業，并初步形成了產業集群；成都新能源汽車綜合實力位居中西部前列，也是新能源汽車示范推廣試點城市；成都航空工業總體規模居全國第二，航空航天科研院所和試驗研究基地的數量和實力在全國名列前茅；成都是我國磁懸浮列車的誕生地，又有西南交大、中車集團、新筑股份等實力雄厚的研發機構和企業；成都的機器人制造、3D打印等智能技術曾經位居我國前列……總之，成都的信息技術、信息產品居于全國前列，智能制造技術擁有良好的基礎，發展智能裝備制造業應該大有可為。

但是，成都新經濟還提出另外一個重要的內涵——新組織，即經濟組織形式的創新。這里的新組織應該包含兩層含義：一是新經濟的產業組織形式。信息技術的快速發展不僅是人類信息的傳輸與儲存方式的革命，也對人類的經濟和社會的組織方式提出了創新的要求，電子商務、信息高速公路，這些信息時代的產物，正在全方位地影響著人類的生產和生活。二是新經濟的空間組織形態。這應是成都新經濟不同于傳統新經濟的一個重要特征。經濟在空間上的不協調是成都市經濟的一個典型事實。2016年，成都市的人均GDP為76960元，最高的是成都高新區，達到162706元，而最低的邛崍市只有36926元。因此，通過發展新經濟，實現區域協調發展應是成都新經濟的一個重要內容。

在經濟新常態下，中國經濟增長的動力機制迫切需要從傳統的投資驅動模式切換到創新驅動模式，這是確保中國不會落入中等收入陷阱的關鍵。在中國經濟面對增速放緩和驅動力轉換的關鍵歷史時期，黨的十八屆五中全會明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，其中，“創新”和“協調”分列第一、二位。黨的十九大報告明確指出，當前中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經濟發展不平衡不充分是新經濟所需要解決的根本問題。因此，成都新經濟亟需解決如何依托科技創新驅動區域協調發展的問題，同時要堅持綠色發展，堅持改革開放，最終實現發展成果共享的經濟。

三、成都新經濟如何實現科技創新驅動區域經濟協調發展

隨著經濟的全球化，都市圈（城市群）在區域經濟增長和區域創新體系中的作用日益凸顯。不同層級的城市在區域科技創新中承擔不同的角色和功能。從城市的功能看，國家中心城市輻射帶動功能要顯著高于其他中心城市，既是國家組織經濟活動和配置資源的中樞，更是國家主要的創新活動中心地。從城市的規模等級來看，原創型技術進步由超大城市和特大城市向大型城市、中小城市擴散；大城市通過整合、處理超大城市與特大城市原創型技術進步獲得原始創新、集成創新和應用創新；同時，大城市集成創新又會不斷向中小城市外溢，使中小城市獲得應用型技術創新，應用型技術創新的發展又會對原創型技術進步產生市場需求。隨著區域經濟的進一步分化，單一的城市在區域經濟競爭中的主導地位逐步讓位于城市群，城市群內人流、物流、資金流、信息流等創新要素的互通便達，使得城市群成為區域創新的空間節點和重要組織形式，成為區域創新資源配置和要素關聯的紐帶。因此，應加強成都都市圈不同層級城市之間科技創新的聯動合作，實現科技創新鏈的有效整合；加強開展創新性改革試點，有目的地針對不同聯合試點平臺的匹配，從科技創新、科技產業化、產品生產等三個級別建立合作聯系，促進城市創新體系發展，大力推進以城市群為載體的區域科技創新體系。

第一，支持和鼓勵跨區域科技創新聯動合作。目前成都各區（市）縣科技創新資源及基礎科技水平差異較大，應加強不同區（市）縣之間科技創新的聯動合作，實現科技創新鏈的有效整合。一是構建跨區（市）縣戰略技術聯盟。技術沒有區域界線，只要有利于生產力發展和經濟運行的內在規律，區域主體就可以通過加強合作對技術資源進行合理的分配，促進創新資源跨區域有效流動。為此，可著眼促進區域要實現協調發展，在不同區（市）縣、企業、研發機構等主體之間建立戰略性科技創新聯盟，相互取長補短，實現科技創新的跨區域聯動合作。二是建立科技創新合作和信息共享平臺。通過平臺建設促進科技成果共享、整合科技資源、集聚創新人才、強化公共服務、增強行業和區域創新能力。三是建立跨區域科技研發中心。可依托不同區（市）縣的經濟實體和研發機構共同承擔研究開發項目，相互滲透技術，共同分享市場份額，提高整體競爭能力。

第二，完善科技策源地龍頭創新的發展機制。科技策源地是區域創新體系中的領頭羊，科技策源地超強的創新能力在整個經濟社會系統中都具有重要的引領作用。科技策源地應發揮技術龍頭作用，強化自主創新，在體制機制創新上有更大突破。在企業層面，龍頭企業不應只滿足于產品工業化層面的創新，而應在現有體制上率先取得突破，增大研發投入，在基礎研究等創新程度較高的領域大力發展。在政府層面，一方面要對科技研發企業采取稅收或者貿易優惠政策，另一方面要為新興的科技企業提供必要的財政支持和較寬松的融資環境，使其盡快從以產品加工為主的工業時代進化到以科技創新增值服務為主的創新時代。在區（市）縣層面，要充分發揮發達區（市）縣的科技創新引領和支撐作用，加強對欠發達區（市）縣的技術援助和扶持，通過發達區（市）縣的經濟輻射和技術擴散來推動形成新產業區，再由新產業區向周邊區域擴散，從而促進周邊區域產業的培育、發展和升級，形成良性的累積循環效應，帶動全市的科技水平大提升。

第三，加大對欠發達落后區（市）縣的科技專項扶持力度。當前，成都市各區（市）縣科技發展條件、發展水平極不平衡，不少區（市）縣的科技水平難以支撐當地經濟社會現代化發展的需要，需要予以扶持。對科技欠發達區（市）縣可采取兩種方式給予傾斜扶持：一是各開發類和政策引導類科技計劃，對欠發達區（市）縣申報企業降低立項標準，提高經費支持強度；二是設立相關專項資金，如特色優勢產業科技開發資金，以專項科技工作等給予專項支持。針對區（市）縣所處的經濟和科技水平而言，應采取差別化的科技扶持計劃：對發達區（市）縣側重通過鼓勵體制機制創新引導研發主體瞄準世界前沿核心和關鍵技術攻關，引領全市科技創新新動向，重點支持科學技術創新，追求項目經濟效益和技術水平的最大化；對欠發達區（市）縣則側重給予財政和投融資等政策支持關鍵應用技術的研發與推廣，按照一定比例撥付專項科技資金，支持后發區（市）縣加快現代化進程。同時，還要積極引導發達區（市）縣加大向后發區（市）縣提供技術援助的力度，促進先進適用技術由發達區（市）縣向欠發達區（市）縣梯度轉移。

第四，以修復生態和農業現代化為著力點推動全市科技創新。目前，成都市經濟和科技發展水平差距顯著。基于經濟欠發達或者經濟落后區（市）縣農業較落后、生態壞境條件較差的現實，應加大力度推進生態性修復、農業基礎性重大關鍵技術的普及學習和促進農業現代化，而以技術進步推進農業現代化和修復生態環境作為開啟科技創新的著力點，可以有效成為區域協調發展創新機制的基礎。具體來說，要加強規劃指導，選擇一批近期可實施的生態環境修復與重建、農業基礎性重大關鍵共性技術，組織不同層級的區域力量協調攻關。在不同區域內，生態壞境的修復要和當地的工業環境相協調，避免出現在修復過程中又遭破壞的后果，實現可持續性發展。農業基礎性關鍵技術的提升，主要以政府主導、或政府引導企業與當地合作等方式對農業科技普及化，并在此基礎上從政府層面加大農業基礎設施建設，加快轉變農業發展模式。尤其是在落后區（市）縣，應該加強自身向發達區（市）縣學習先進的技術，提高配置水平，以盡快實現農業現代化，適應整個經濟系統的協調快速發展的節奏。在整體上盡快將創新落后的區（市）縣農業科技水平提升，進入科技的規模效應階段，增大科技創新對經濟發展的促進作用。

第五，加強科技創新能力的區域動態監測評估。提高對全市以及不同區（市）縣科技創新能力的動態監測能力，有利于充分了解區域創新資源的本底和各區（市）縣科技條件，對進一步整合區域創新資源、促進科技創新合作、制定差異化的創新發展戰略都具有重要的現實意義。一是加強科技創新能力研究，探索建立科技創新能力指標體系，定期評估各區（市）縣科技創新能力的現狀，打好科技創新能力評價的信息基礎。二是建立統一共享的科技創新能力信息平臺，以便對各區（市）縣對科技創新能力進行查詢、對比，加強區域科技創新協作，為發達區（市）縣向欠發達區（市）縣的技術擴散和技術轉移提供科學依據。三是建立嚴格、完善的檢測評估標準，加強動態監測評估，定期發布區域創新能力報告。四是提高縣以下地區的科技普及水平，進一步組織制訂科普工作的總體規劃，并逐級納入各部門和地方的經濟、科技和社會發展的規劃。