接力接續爭創新時代全面深化改革新作為

黨的十九大站在新的歷史起點，面向“兩個一百年”奮斗目標，就全面深化改革提出一系列新思想、新論斷、新部署、新要求。十九屆中央深改組第一次會議強調，要接力探索，接續奮斗，堅定不移將改革推向前進。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，推動新時代成都全面深化改革展現新氣象、實現新作為。

一、立足新方位，洞悉新時勢，切實增強接力接續全面深化改革的堅定性緊迫性

時勢標定發展方位、代表前進趨向，是做好一切工作的認識起點和實踐基點。當前，中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革站上新臺階，改革工作面臨新的“時”與“勢”，我們必須準確把握、積極順應。

改革地位更突出，實現了由“四個全面”戰略布局到堅持和發展中國特色社會主義基本方略的歷史躍升。黨的十九大在強調協調推進“四個全面”戰略布局基礎上，進一步把全面深化改革列為堅持和發展中國特色社會主義基本方略，上升為我們黨必須長期堅持的指導思想，更加凸顯了改革在中華民族偉大復興進程中的戰略地位和作用。

改革階段更深入，歷經了由搭建“四梁八柱”到施工高峰期的重大轉變。黨的十八屆三中全會以來，成都堅定不移全面深化改革，大力夯基壘臺、立柱架梁，推動主要領域改革主體框架基本確立，轉入了施工高峰期，呈現出全面發力、多點突破、縱深推進的態勢，對增強改革系統性、整體性、協同性提出了更高要求。

改革任務更繁重，肩負著承前啟后、繼往開來的疊加重擔。一方面，黨的十八大以來部署的改革任務仍然繁重，市委中長期改革規劃確定的改革事項其中一些尚未完成，需要繼續強力推動；另一方面，黨的十九大部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務，需要抓緊梳理和貫徹落實，改革的擔子越挑越重。

改革挑戰更艱巨，正處于滾石上山、爬坡過坎的攻堅階段。全面深化改革，新在全面，難在深化。黨的十八大以來，各項改革追風踏浪，如今已船到江心，改革難度遠超以往，面臨著觸動既得利益難、協調不同群體難、統籌改革全局難、推進制度集成難等突出問題和挑戰，對新時代全面深化改革提出了更高要求。

面向新時代，成都全面深化改革意義重大、任重道遠。從政治維度看，全面深化改革是黨的十九大精神重要內容，必須作為政治任務統籌抓好貫徹落實，將改革不斷推向前進。從發展維度看，黨的十九大開啟了中華民族偉大復興新紀元，迫切需要成都抓住我國國運上升、國力增強的戰略機遇，繼續用好改革關鍵一招，加快實現站穩國家中心城市、沖刺世界城市的大城雄心。從民生維度看，當前成都發展不平衡不充分的問題不同程度存在，迫切需要通過改革的思路和辦法補短板、強弱項、破難題。我們必須提升站位、保持定力，堅定不移將改革進行到底。

二、提振精氣神，勇擔新使命，以更大力度推動各領域改革下深水、涉險灘、闖難關

市第十三次黨代會以來，成都建設全面體現新發展理念國家中心城市的壯闊征程全面開啟，一大批重大改革相繼啟動實施，推動全市發展話語體系深刻重構，各領域正悄然發生著全方位、深層次變革，我們必須把準要義、縱深推進。

重塑城市空間結構和產業經濟地理，是拓展城市永續發展空間、引領城市格局千年之變的戰略之計。重點在堅持“東進、南拓、西控、北改、中優”，構建“一心兩翼三軸多中心”網絡化市域空間結構，推動城市由單極格局向雙城時代、由圈層發展向多中心支撐、由同質化競爭向互補式發展邁進；完善市域和各主體功能區人口、土地、生態、產業等總量控制指標體系，推動城市歷史文化永續傳承、自然生態永續保護、經濟社會永續發展。

轉變經濟工作組織方式，是順應產業演進規律、提升經濟發展質效的關鍵之舉。重點在由過去以GDP為核心轉向以構建產業生態圈、創新生態鏈為核心，加快推進產業生態圈、產業新城和特色街區建設，引導不同區域產業專業化集聚、差異化發展；推動要素供給側結構性改革，以具有比較優勢的要素供給吸引高端產業聚集；聚焦“六大重點形態”，構建“七大應用場景”，大力發展新經濟培育新動能，加快建設現代化經濟體系。

構建創新改革開放人才“四輪驅動”城市發展動力體系，是引領經濟發展新常態、塑造城市競爭新優勢的長遠之策。創新方面，重點在統籌推進技術創新、制度變革和環境營造，加快形成以創新為引領的發展模式；改革方面，重點在堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進行政審批、機構人事制度、國資國企等領域改革；開放方面，重點在秉持“更全面、更深入、更務實”的新開放觀，主動服務“一帶一路”建設，打造國際門戶樞紐城市；人才方面，重點在深入實施人才優先戰略，全面落實人才新政，構建符合城市發展需要的人力資本協同體系。

發展“創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化，是涵養城市氣質、鑄牢發展根魂的重大部署。重點在弘揚中華文化，傳承巴蜀文明，塑造體現歷史傳承和時代要求的城市精神；堅持以文化人、以德潤城，在城市規劃建設中更加注重人文營造，全面加強文物古跡和現代工業文明遺產保護；推動天府文化創造性轉換、創新性發展，不斷豐富文化供給，全面提升城市文化創造力、影響力。

建設高品質和諧宜居生活城市，是傳承城市稟賦、回歸城市初心的深刻變革。重點在轉變超大城市發展治理方式，深化城鄉社區發展治理體制改革，推進共建共治共享，提升城鄉治理法治化、科學化、精細化水平；全面增強公共服務供給能力，大力推進鐵腕治霾、科學治堵、重拳治水、全域增綠，深入落實“鄉村振興”戰略，推動城市發展從產業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向。

全面從嚴管黨治黨，是推動各項事業闊步向前、行穩致遠的根本保證。重點在堅持以政治建設為統領，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持之以恒轉理念轉方法轉作風提能力；深化監察體制改革，強化重點領域系統化防控，全面推進“微權力”治理，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的完整體系。

三、用好方法論，走穩新征程，不斷提升全面深化改革的專業化科學化水平

黨的十八大以來，習近平總書記以“治大國若烹小鮮”的高超智慧，豐富和發展了改革認識論方法論。我們要深學細悟力行，切實把準改革方向、改革方法、改革路徑，推動改革行穩致遠。

以正確方向引領改革。堅持政治方向不偏移，全面落實“三個不能變”重大要求，建立健全集中統一的改革領導體制，確保各項改革始終在黨的領導下推進；堅持發展方向不散焦，把有利于建設國家中心城市和增進民生福祉的改革舉措盡量往前排，抓實問題、開實藥方、提實舉措，提升改革與發展匹配度。

以壓茬方式拓展改革。統籌確立改革重點，壓茬安排改革時序，黨的十八大以來已經推出改革方案的要狠抓落實，還沒有完成的改革任務要緊抓快干，已經落實方案的改革事項要鞏固成果，黨的十九大提出的改革新任務新要求要抓緊啟動，推動形成一茬接著一茬干的生動局面。

以半步策略深化改革。充分發揮改革試點對改革全局的示范、突破、帶動作用，凡屬重大改革尤其是群眾高度關注的改革事項，均應摸石過河、先行半步，在總結經驗教訓、凝聚社會共識的基礎上，由點及面、由小到大、由外圍到核心循序漸進推動，以“點上出彩”帶動“面上開花”。

以科學思維推動改革。堅持以歷史思維知大勢，以戰略思維謀全局，以系統思維聚合力，以法治思維求善治，以辯證思維解矛盾，以開放思維拓視野，以創新思維增活力，以底線思維定邊界，進一步增強改革工作科學性、預見性、主動性和創造性，實現“有守”與“有為”、“有序”與“有效”的有機統一。

以精準發力促進改革。對打基礎、謀長遠的制度性改革，要重點搞好制度設計，抓緊細化落實；對切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐一落實；對鼓勵引導性的改革舉措，要注重社會面引導，形成合理改革預期；對探路性質的改革試點，要大膽探索，及時總結，加快完善和推廣。

以群眾主體激活改革。把增強群眾獲得感作為衡量改革成效的重要標準，圍繞群眾關心的熱點難點問題，抓緊推出一批改革硬招實招，讓群眾進一步感受到改革新氣象、新作為。尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，善于從人民實踐創造中汲取智慧，引導廣大群眾關心、了解、參與改革，深度激發改革動力活力。

四、下足真功夫，務求真見效，以釘釘子精神抓好改革落地落實

改革爭在朝夕、落實難在方寸。新時代全面深化改革，既要取勢、又要取實，在求實、務實、落實上下功夫，全面增強復命意識和畫句號能力，真正做到不達目的不止步、不見成效不收兵。

扭住關鍵少數抓落實。黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要親自抓、帶頭干。在職責使命前要勇于擔當，堅持重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。在利益格局前要胸懷全局，勇于跳出自身利益和單位利益羈絆，敢于刀刃內向對自己的“奶酪”開刀。在困難挑戰前要一往無前，面對新情況敢闖敢干，面對新任務敢抓敢管，面對新要求敢作敢為，切實做到知難而進、迎難而上。

聚焦重點環節抓落實。遵循改革規律，推動形成“部署—推進—評估—再部署”的完整工作閉環。抓實任務部署，聚焦黨的十九大提出的重大改革，建立工作臺賬，將任務分解到崗位、把責任細化到人頭。抓實工作推進，按照改革既定時間表、路線圖，一項一項去抓、去促、去督，全力打通關節、疏通堵點、破除阻力。抓實成效評估，把改革舉措放到實踐中去檢驗、讓第三方機構來評判、讓基層群眾來打分，提高改革實效性和認可度。

著力健全機制抓落實。把體制機制建設貫穿改革始終，加快健全全過程、高效率、可核實的改革落實機制。健全組織領導機制，更好發揮市委深改組、市委改革辦及各專項小組等職能作用，推行市領導抓專項改革方案落實清單制度，形成上下貫通、協調有力的改革推進格局。健全宣傳引導機制，籌備召開全市改革成果經驗交流大會，多角度、高層級唱響“成都改革”好聲音。健全督察考核機制，探索推行差異化考核辦法，建成并用好“成都全面深化改革信息化平臺”，不斷提升改革制度化、科學化、智能化水平。

強化正向激勵抓落實。改革是一項開創性事業，放下包袱、甩開膀子，才能有所作為。要從制度上為改革者撐腰壯膽，建立健全改革權力“負面清單”，進一步把“三個區分開來”要求細化、量化、標準化，旗幟鮮明為擔當者擔當、對負責者負責。要從能力上為改革者強身健體，深入學習貫徹黨的十九大報告蘊含的改革精神、部署和要求，不斷提高改革力度、準度和效度。要從導向上為改革者加油鼓勁，持續實施改革先鋒培育工程，積極策劃改革開放40周年紀念活動，建立經常性的改革評比表彰機制，進一步營造崇尚改革、鼓勵創新的濃厚氛圍。