貫徹新發展理念 建設現代化經濟體系

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。基于這個新判斷，提出了貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。

一、建設現代化經濟體系面臨的問題

中國特色社會主義進入新時代，但我們處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國經濟發展仍然面臨著諸多挑戰和困難，其中發展不平衡不充分的問題最為突出。

產業結構方面的不平衡不充分。按照世界經濟發展和產業升級的規律，三次產業中服務業應該占大頭，發達國家如美國三次產業中服務業占78%，我國與發達國家相比差距還較大。我國要由制造業大國向制造業強國轉變，但在第二產業中先進制造業的發展相對于傳統制造業來看是不平衡不充分的。第三產業中，為先進制造業服務的現代服務業發展也不平衡不充分。

需求結構方面的不平衡不充分。需求結構是指消費品生產與投資品生產的比例結構。一個國家的需求結構決定這個國家的產業結構，消費需求結構反映著社會生產力發展水平。中國之前30多年主要靠投資、出口、消費“三駕馬車”帶動經濟，投資在這三者中比重較大，近幾年消費逐漸取代投資，成為拉動經濟增長的第一“馬車”，同時我國在努力提高人民收入水平的同時，讓基本物價保持一定水平，讓大家敢于消費，但公共服務和產品的供給和需求比差距還很大。

經濟發展驅動力的不平衡不充分。我國經濟發展要由“三駕馬車”驅動轉向創新驅動，從目前來看，創新的驅動作用還發揮得不平衡不充分。消費、投資、出口結構出現新變化，經濟增長的動力處于轉換之中，這是中國特色社會主義步入新時代的必然趨勢。消費是基礎，要在穩步培育上找出路；投資是關鍵，應在優化結構上下功夫；出口是支撐，需在增量提質上多用心。“三駕馬車”協同發力，才能解決不平衡不充分的問題，經濟發展的動力轉換才會平穩銜接。

區域和城鄉發展方面的不平衡不充分。長期以來，我國為了在極為薄弱的基礎上較快實現工業化，不得不實施了一些傾斜性發展措施。這些政策措施使我國在較短時間內走過了發達國家200多年的工業化歷程，成功實現了從農業大國向工業大國的轉變。但也導致了區域和城鄉經濟發展不平衡，其中一些問題和矛盾日益凸顯，已成為建設現代化經濟體系亟待解決的難題。

二、建設現代化經濟體系的實現路徑

十九大報告指出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。重點應從以下七個方面著手。

提高供給體系質量。深化供給側結構性改革，制定戰略，從發展出發，以質取勝，引導政策重心轉向追求質量和效益。從去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”入手，先做減法，還要做加法。加快先進制造業的發展，大力推動新興產業的發展、傳統產業的改造升級，基礎設施網絡建設等。用供給側結構性改革來滿足不同消費的需求，使供給和需求更好地匹配。激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍，切實提高供給體系質量，增強我國經濟質量優勢。

著力發展實體經濟。建設現代化經濟體系，必須把著力點放在發展實體經濟上面。發達國家的實踐已表明，實體經濟發展得好，國家的經濟實力與國際競爭力必然會提高。中國已是制造業大國，但我國實體經濟發展仍面臨一些困難：如質量和效益總體水平較低，高品質、個性化、高復雜性、高附加值產品的供給能力不足，資源環境承載力制約，面臨發展中國家和發達國家的雙重擠壓等。要成為制造業強國，提升國際競爭力，必須夯實實體經濟發展的根基。

強化創新驅動發展。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。發展必須以創新為基礎和前提。要進一步瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，強化原始創新，降低對外依賴度。建立國家推動、科研院所與企業為主導、以市場為導向的多主體科技創新體系。建立靈活有效的科研激勵機制。加大創新方面的知識產權保護力度。

實施鄉村振興戰略。建設現代化經濟體系，解決 “三農”問題是全黨工作的重中之重。“小康不小康，關鍵看老鄉 ”，實施鄉村振興戰略，是促進農業發展、農村繁榮、農民增收的治本之策，必將進一步推動城鄉融合發展，讓農村成為安居樂業的美麗家園。振興鄉村必須大力發展產業，推動一二三產業融合發展， 培育農村新業態。落實中央惠農強農政策，加大對農業農村發展的投入。推動基礎設施和公共服務向鄉村延伸，縮小城鄉差距。

推動區域協調發展。十九大報告提出實施區域協調發展戰略，區域協調發展要以市場為導向、政府為主導，打破地區分割和隱形壁壘，推動形成全國統一市場，促進各類生產要素有序自由流動、優化配置；完善促進基本公共服務均等化的制度保障等。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。形成區域協調發展新局面，不斷釋放中國經濟的潛力活力，成為經濟持續發展的新引擎。

完善產權制度和要素市場化配置。歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權制度，是市場經濟和相關制度安排的基礎。以完善產權制度和要素市場化配置為重點推動經濟體制改革，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。通過政府自身改革來撬動其他改革，讓土地、能源、金融、科技人才等要素資源更多地由市場來配置，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓要素市場化配置改革成為破解體制障礙的鑰匙，成為區域經濟轉型升級的重要助推力。

推動形成全面開放新格局。 改革開放近40年，我們取得了很大的成就，但與形成全面開放新格局還有一定差距。因此，要繼續推進“一帶一路”建設，鼓勵企業“引進來”“走出去”，逐步形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。培育貿易新業態新模式，建設貿易強國。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。對在境內注冊的企業一視同仁、平等對待。優化區域開放布局。繼續加強對外投資。