健全人民當(dāng)家作主制度體系 發(fā)展社會主義民主政治

健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在中國特色社會主義新時代的歷史方位，對中國特色社會主義政治建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署。這一部署合乎時代潮流，順應(yīng)人民意愿，是中國特色社會主義政治建設(shè)必須遵循的指導(dǎo)思想，也給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了政治方面的全新選擇，為解決人類通過國家權(quán)力更合理地配置社會利益問題貢獻了中國智慧和中國方案，更加堅定了我們走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自信。

一、健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在邏輯

如何把握中國特色社會主義的歷史方位，使重大方針政策始終符合實踐發(fā)展的客觀需要，是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力思考的一個重大問題。2015年初，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)。既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展每個階段呈現(xiàn)出來的新特點，應(yīng)準確把握我國不同發(fā)展階段的新變化新特點，使主觀世界更好符合客觀實際，按照實際決定工作方針，這是我們必須牢牢記住的工作方法。在今年的“7·26”講話中，習(xí)近平總書記又進一步指出：“黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。”十九大報告最終明確指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”當(dāng)前和今后我們思考所有問題和做任何事情，都必須立足這個現(xiàn)實基礎(chǔ)。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國已經(jīng)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久還將全面建成小康社會，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也提出了更高要求。現(xiàn)在，發(fā)展不平衡不充分的問題，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這一關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。正是社會主要矛盾的變化，從根本上規(guī)定了我們必須進一步健全人民當(dāng)家作主的制度體系，以便在國家權(quán)力配置各方利益問題上，更好地滿足我國人民日益增長的民主、法治、公平、正義等多方面的要求。

新時代是社會主義初級階段的某個具體時期，也是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程的中期發(fā)展階段。根據(jù)社會主要矛盾的變化來調(diào)整和完善政治制度，這在發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程的政治發(fā)展中也帶有普遍性。第二次世界大戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家大都效仿西方的民主政治制度模式，以期實現(xiàn)本國利益配置的公正合理，使現(xiàn)代化進程有序推進。但現(xiàn)實遠沒有人們期望的美妙，不僅沒有解決好利益配置問題，反而發(fā)生劇烈社會動蕩，難以整合社會利益。于是，他們紛紛放棄西方民主政治制度模式，轉(zhuǎn)而求助于集中權(quán)力的制度。這種調(diào)整一度解決了當(dāng)時發(fā)展中國家亟需的穩(wěn)定問題，保證了這些國家利益配置的秩序性，也有一定的發(fā)展效率，但對權(quán)力的約束相對不夠，結(jié)果產(chǎn)生較為嚴重的腐敗問題，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。當(dāng)這些國家進入現(xiàn)代化中期階段和向更高階段轉(zhuǎn)變這個歷史節(jié)點后，人民大眾便紛紛提出了進一步民主和法治的要求。可見，根據(jù)社會主要矛盾的變化來調(diào)整和完善政治制度，也是二戰(zhàn)后絕大部分發(fā)展中國家政治發(fā)展進程所表現(xiàn)出來的共性特征，只是很多發(fā)展中國家沒有很好完成這一調(diào)整，反而陷入了新的動蕩之中。現(xiàn)在，我們根據(jù)社會主要矛盾的變化，及時提出健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，是對發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中政治發(fā)展面臨的一般性問題的自覺回應(yīng)。不過，我們的回應(yīng)既符合新時代人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，也符合我國的實際情況，所以在保證有序、穩(wěn)定的情況下，更好滿足了我國人民日益增長的民主、法治、公平、正義需要。這為廣大發(fā)展中國家拓展了政治建設(shè)的途徑，具有重要的世界歷史意義。

二、健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的正確方向

無產(chǎn)階級政黨執(zhí)掌國家政權(quán)后，在政治制度安排方面必須解決兩大層面的問題：一是黨內(nèi)民主政治機制，二是國家和社會民主政治機制。前者主要是保證黨在利益綜合、重大決策等方面既能有統(tǒng)一意志，又能充分保證全體黨員行使民主權(quán)利，聽取黨內(nèi)廣大黨員同志意見，保證決策的科學(xué)化民主化，避免重大失誤，以獲取黨內(nèi)的最大公約數(shù)；后者是保證黨通過國家權(quán)力配置社會利益時的公平正義，主要是吸納社會優(yōu)秀分子參與利益配置，接受人民的監(jiān)督，以法律和制度保證公共權(quán)力的正常運行，不被少數(shù)人甚至一個人所私用，從而獲取國家和社會層面的最大公約數(shù)。這就要求我們在健全人民當(dāng)家作主制度體系時必須堅持正確方向。

走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的根本方向。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”所以，我們的制度體系建設(shè)必須以人民為中心。但是，在社會主義初級階段，特別是在中國特色社會主義進入新時代的歷史時期，人民的構(gòu)成非常復(fù)雜，涉及方方面面的利益群體。他們的利益要求在總體上一致，但也存在這樣那樣的差異，這就需要有一個能夠代表全體人民總體利益的政治集團存在，以保證人民訴求和利益配置的穩(wěn)定和有序。在中國特色社會主義新時代，這個政治集團只能是中國共產(chǎn)黨。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡：“我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么是中國特色？這就是中國特色。當(dāng)然，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就是黨的十八屆四中全會強調(diào)的，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的鮮明指向。人類社會現(xiàn)代化進程發(fā)展到今天，現(xiàn)代化的政治制度主要是民主化、法治化，也就是在國家治理體系和治理能力方面既能夠使社會各方充分參與，又能夠保證參與有序、有效、穩(wěn)定。其判斷標準，就是習(xí)近平總書記提出的“八個能否”：“國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”

三、健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治的主要方面

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這是健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治必須遵循的基本原則。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。進一步完善人民代表大會制度，是人民當(dāng)家作主的根本制度保障。進一步發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，是保證人民當(dāng)家作主的重要實現(xiàn)形式。深化依法治國實踐，是人民當(dāng)家作主的重要法治保證。深化機構(gòu)和行政體制改革，是人民當(dāng)家作主意志得以執(zhí)行的重要方面。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，也是人民當(dāng)家作主的重要法寶。