以供給側結構性改革加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市

作為經濟增長的重要引擎，城市群是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志；而中心城市則以強大的輻射作用影響著城市群里的每一個城市，引領并帶動城市群快速地發展。2017年7月2日，成都市召開了國家中心城市產業發展大會。會議主要任務是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實四川省第十一次黨代會和成都市第十三次黨代會決策部署，轉變工作方式，創新要素供給，培育產業生態，提振發展信心，加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市夯實產業支撐。

一、準確把握“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”的內涵

黨的十八大以來，針對我國區域經濟社會發展不平衡和不協調等情況，在對未來改革開放和發展穩定大勢統籌兼顧的基礎上，習近平總書記提出和推動了許多區域發展新理念新思想新戰略新舉措。他強調，城市化是實現現代化的應有之義。要加快城市化進程，充分發揮城市對生產要素的集聚、整合作用，深化城鄉二元管理體制改革，積極推進城鄉一體化發展。要提升中心城市功能，以更高的標準、更大的氣魄、更寬的視野建設現代化都市。2016年1月，他指出，“要優化長江經濟帶城市群布局，堅持大中小結合、東中西聯動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經濟帶發展。”建設國家中心城市，是中央著眼于促進區域協調發展、提升中心城市輻射與帶動能力和獲得全球城市競爭優勢而做出的重大戰略部署，是黨中央國務院賦予成都的新使命新任務。成都市要主動服務四川省委的“三大發展戰略”，發揮好首位城市對全省發展大局的帶頭引領輻射示范帶動作用；要主動服務西部大開發戰略，發揮好國家中心城市對西部地區實現跨越式發展的輻射帶動作用；要主動服務“一帶一路”建設，發揮好國家中心城市對全國對外開放的戰略支點作用，為我國參與全球治理貢獻力量。

2017年是深化供給側結構性改革的重要之年。供給側結構性改革既有長期目標，也有短期任務。穩增長是為了解決短期應急任務，長期目標則是實現經濟轉型升級。穩增長也不再是采取刺激性政策來擴張規模，而是要從實體經濟內部激發新的活力和動力；實現經濟轉型升級則是要逐步擺脫資源和投資驅動，轉向創新驅動，使產業結構現代化、綠色化、高效化，產業升級體現創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念。對于國家中心城市建設而言，新發展理念解決了城市發展“為了誰”“依靠誰”的問題。成都市提出了“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”，回答了“建設什么樣的國家中心城市”和“怎樣建設國家中心城市”的問題；體現了成都對城市發展階段性特征的深刻洞察，在遵循經濟發展、城市建設和市場配置資源等規律的前提下，走出一條“以更高的標準、更大的氣魄、更寬的視野”建設全面體現新發展理念的國家中心城市之路。

二、優化城市空間布局，實現產、城、人、文協調發展

隨著供給側結構性改革的深入推進，中國經濟恢復平穩并逐步向好。區域經濟聯系將不斷加強，經濟空間結構對經濟發展的影響也越來越明顯，重塑經濟地理格局成為協調和促進區域經濟發展的重要戰略。成都作為“一帶一路”的核心節點、長江經濟帶戰略支點、連接“一帶一路”和長江經濟帶的重要紐帶，是重塑中國經濟地理的重要布局之一。成都產業發展先后經歷了以國家為主導的三線建設、以結構調整為指導的東郊工業調遷、以發展產業鏈高端為目標的高新技術產業崛起等重要歷程。當前，成都正加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，增強西部經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能，全面提升城市能級，形成在全球競爭格局中的影響力、輻射力和集聚力。

產業是城市持續發展的根本。成都建設國家中心城市需要在空間結構、產業實力、發展動力、新經濟發展、區域協作、開放水平等方面不斷努力。成都將優化城市空間結構，加快推進“東進、南拓、西控、北改、中優”；開辟經濟社會發展“第二主戰場”，努力打造全面踐行新發展理念的先行示范區、城市新中心，以及成渝城市群相向發展的新興增長極。堅持產城融合，優化產業空間布局，立足區域條件、產業基礎，在全市范圍內統籌布局建設66個主導產業明確、專業分工合理、差異發展鮮明的產業功能區，加快建設產業活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現代化城市新區。堅持工業園區、工業集中區和服務業聚集區作為城市新的功能區來規劃建設，引導不同區域的專業化產業集聚，帶動研究創新力量和服務體系集聚，促進產業上下游和協作關聯企業通過匹配、共享、融合形成若干微觀生態鏈，集成構建為產業生態圈，將城市空間優化拓展與產業空間統籌布局有機結合起來。堅持用宜業宜居的理念進行規劃建設，增強配套服務功能，提高產城融合發展水平，提升投資吸引力、項目承載力和產業競爭力。

成都的城市發展戰略要求我們更加注重城市與產業的伴生關系，構建國家中心城市功能性產業支撐體系，以產業為核心推動城市空間布局和經濟地理集聚高度契合，實現聚集力更強、動力更充沛、溢出效應更明顯的城市與產業可持續發展目標。成都推進產業新一輪發展不僅要實現產業規模、技術上的巨大突破，更重要的是實現發展動力、驅動要素、區域協作、組織模式等產業發展范式和形態等方面的變革，并通過經濟領域的變革傳導到城市的空間結構、對外開放、社會發展、公共管理、文化繁榮、生態保護等多個方面，最終實現以產城融合、吸引人才與川味文化協調發展為基礎的城市功能的增強和能級的提升。

三、深化體制機制改革，為實體經濟與產業創新提供良好環境

改革開放政策創造了30多年寬松的經濟發展環境，要素的自由流動和合理配置也為實體經濟的發展提供了便利。各地政府通過一系列合適的體制機制供給為實體經濟的發展創造了有利的空間，最終實現經濟長期快速增長。十八屆三中全會及此后的一系列決定和規劃都一再強調，中國經濟體制改革方向是“健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系”。因此，改革的關鍵是處理好市場的“決定性作用”和政府的“更好作用”間的關系。從體制機制上進行改革創新，成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市才能有所突破。

目前，全國經濟形勢穩中向好，成都經濟勢頭喜人。保持和推動這樣可喜的局面更上一層樓，需要順勢而為營造更加寬松的發展環境。為企業卸壓，為市場騰位，提振民間投資信心，激發企業創新潛力和民眾創業熱情。作為構建營商環境與提供服務主體的各地政府，誰在創新發展意識、簡政放權、轉變政府職能上步子早、力度大、效果好，誰就將更快地贏得新的發展優勢。這既符合我國改革邏輯，也符合各地發展實踐，也是落實和深入推進供給側結構性改革的抓手和突破口。成都要加快促進資本、技術、人力、數據、管理等要素聚集；降低土地資源、能源、資金、技術轉化、物流運輸等要素交易成本；優化要素流動環境，培育協作配套環境，支持產業鏈上下游企業協作配套。

成都出臺的“產業新政50條”，創新要素供給方式，促進要素供給的結構性、制度性轉換，形成具有比較競爭優勢的要素供給新體系；設立1000億規模的成都產業基金，構建財政資金引導投資機構和社會資本系統聯動機制，發揮財政資金杠桿作用；充分利用區位優勢和資源稟賦，吸引和集聚一批世界一流高端科技人才，并在創業扶持、住房醫療、子女入學、配偶就業等配套服務方面向其傾斜；要為創新創業提供更多的公共資源和政策支持，吸引國內外優秀青年人才；要統籌推進各類人才隊伍建設，促進人才規模壯大、質量提高和結構優化。成都要深化“放管服”改革，推動政務服務接軌，全面提升互聯網+政務服務工作水平，推行一站式服務，讓企業“只跑一次腿”，對企業服務實施“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的“三到服務”。成都在加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市過程中，要在思想上真正尊重企業，在工作上真情服務企業，在發展中真心幫助企業，為實體經濟的發展和產業創新營造良好的外部環境，實現經濟社會的協調發展。