多元化組合式治理“微腐敗”著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題

近年來，成都市深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’”的重要論述的核心內(nèi)涵，按照中央、省委部署要求，堅(jiān)持將深化“微腐敗”治理作為解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的具體舉措，以暢通監(jiān)督渠道為基礎(chǔ)，以保持懲治高壓為抓手，以全面壓實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，努力構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)營造強(qiáng)有力的震懾氛圍，廣泛凝聚齊抓共管的整體合力，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和滿意度，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。2016年，鄉(xiāng)科級(jí)以下涉及侵害群眾利益的檢控類信訪舉報(bào)同比下降8.1%，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度指數(shù)達(dá)85.42，創(chuàng)歷史新高。

一、全覆蓋構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決“微腐敗”發(fā)現(xiàn)難問題

（一）堅(jiān)持充分發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大群眾監(jiān)督。依托城市地鐵、戶外LED顯示屏、出租車頂燈、門戶網(wǎng)站等載體，高頻率、大力度宣傳“12388”等監(jiān)督舉報(bào)渠道，積極營造氛圍。深化“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”和“局長進(jìn)大廳”等活動(dòng)，全面收集群眾反映的突出問題；創(chuàng)新建立市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)一體”的信訪舉報(bào)綜合平臺(tái)，打造信訪舉報(bào)民情“直通車”，開通信訪預(yù)約功能；堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，深入基層、深入群眾，通過壩壩會(huì)、鄉(xiāng)村夜話、入戶攀談等方式，聽取群眾心聲，了解群眾訴求，掌握問題線索；充分發(fā)揮基層自治組織、社會(huì)監(jiān)督和特邀監(jiān)督員、廉情監(jiān)督員、村務(wù)監(jiān)督員作用，厚植監(jiān)督力量，強(qiáng)化對(duì)基層干部存在“微腐敗”問題的發(fā)現(xiàn)和收集。

（二）堅(jiān)持明察暗訪，實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)督。將明察暗訪貫穿工作始終，采取不定時(shí)間、不定單位、不打招呼方式，在全市基層單位開展明察暗訪，僅今年5月就發(fā)現(xiàn)、處置“微腐敗”問題線索112個(gè)。創(chuàng)新打造“挺紀(jì)在前，風(fēng)正好揚(yáng)帆”走進(jìn)區(qū)（市）縣全媒體直播節(jié)目和政風(fēng)行風(fēng)熱線“正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)”專題欄目，深化“陽光問廉”工作。深化市縣兩級(jí)正風(fēng)肅紀(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化與財(cái)政、民政、農(nóng)林、審計(jì)等職能部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，收到職能部門移交問題線索53件，并作出相應(yīng)處理。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化巡察監(jiān)督。注重發(fā)揮巡察“利劍”作用，將侵害群眾利益的基層“微腐敗”問題納入巡察重點(diǎn)。2016年以來，市本級(jí)完成對(duì)4個(gè)區(qū)（市）縣“糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題”專項(xiàng)巡察，派出11個(gè)巡察組分赴22個(gè)區(qū)（市）縣開展專項(xiàng)治理“微腐敗”巡講，巡察發(fā)現(xiàn)問題148個(gè)，移交問題線索51件，處分58人；今年以來，全面推開區(qū)（市）縣黨委巡察，堅(jiān)持常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察并舉，巡察發(fā)現(xiàn)各類問題487個(gè)，移交重要問題線索42件，組織處理和黨政紀(jì)處分35人。

二、大力度保持懲治高壓，解決“微腐敗”遏制難問題

（一）加強(qiáng)信訪排查，實(shí)施“清倉起底”。對(duì)2016年以來所有信訪問題開展“清倉起底”，“微腐敗”問題進(jìn)行集中排查，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與信訪部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行即時(shí)通報(bào)、定期匯總、聯(lián)合督辦。從2016年以來收到的“微腐敗”問題信訪舉報(bào)中排查出重點(diǎn)問題線索673條，全部建立清單，納入臺(tái)賬管理。加強(qiáng)轉(zhuǎn)（交）辦信訪舉報(bào)辦理情況督促檢查，專設(shè)“微腐敗”查辦綠色通道，快移快辦，“銷號(hào)”管理，逐一登記、逐一排查、逐一處理。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，集中攻堅(jiān)克難。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、基層站所作為“微腐敗”治理重點(diǎn)對(duì)象。2016以來，緊盯直接服務(wù)群眾、問題易發(fā)多發(fā)的執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域，同時(shí)聚焦基層干部不作為、慢作為問題，查處相關(guān)案件198件227人；緊盯脫貧攻堅(jiān)、惠民政策執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理、集體“三資”管理、土地整理流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦失職瀆職、侵占挪用、弄虛作假等違紀(jì)違法問題，查處相關(guān)案件35件46人；緊盯群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、食品安全、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域，查處相關(guān)案件135件89人。

（三）加大懲處力度，發(fā)揮震懾作用。堅(jiān)決落實(shí)解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題“三個(gè)優(yōu)先”要求，把“微腐敗”問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，嚴(yán)格問題線索集中管理處置，加強(qiáng)提辦、領(lǐng)辦、督辦，對(duì)違紀(jì)行為堅(jiān)決從嚴(yán)查處。2016年以來，截至今年5月底，共立案1977件、處分1809人。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格“一案雙查”，追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)101人，設(shè)立“微腐敗”問題曝光臺(tái)，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型案件835件。

三、嚴(yán)要求壓實(shí)主體責(zé)任，解決“微腐敗”根治難問題

（一）嚴(yán)格定責(zé)履責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。將治理“微腐敗”情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分工，明確各級(jí)黨組織書記的第一責(zé)任人責(zé)任，壓實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”。全面推行清單管理制度，嚴(yán)格實(shí)施“兩個(gè)責(zé)任”檢查考核，堅(jiān)決壓實(shí)治理“微腐敗”責(zé)任，并推動(dòng)責(zé)任壓力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、基層站所、窗口單位、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨組織延伸。完善責(zé)任監(jiān)管平臺(tái)功能，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)地抽查、全面檢查，推動(dòng)治理“微腐敗”責(zé)任落地落實(shí)。

（二）嚴(yán)格述責(zé)評(píng)責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。將治理“微腐敗”情況納入各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉重要內(nèi)容，逐年組織區(qū)（市）縣黨政主要負(fù)責(zé)人和市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人開展述責(zé)述廉，“面對(duì)面”接受質(zhì)詢和評(píng)議，達(dá)到紅臉、出汗、醒神的效果。在“廉潔成都”網(wǎng)站開展治理“微腐敗”群眾問卷調(diào)查，構(gòu)建完善評(píng)價(jià)體系，不斷提升治理的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。強(qiáng)化治理“微腐敗”責(zé)任落實(shí)，較真碰硬開展約談提醒。2016年以來，全市各級(jí)共對(duì)439名責(zé)任落實(shí)不到位的單位黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

（三）嚴(yán)格督責(zé)問責(zé)，突出整治長效。督促“微腐敗”問題發(fā)案單位開展專題民主生活會(huì)，實(shí)行“一案一剖析、一案一警示”，建立問題臺(tái)賬，嚴(yán)格整改落實(shí)，市紀(jì)委以書面形式對(duì)“微腐敗”案件易發(fā)多發(fā)單位進(jìn)行工作提醒。嚴(yán)格查漏補(bǔ)缺、建章立制，梳理編制符合基層實(shí)際的“微權(quán)力”清單、“微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行操作手冊(cè)等資料，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)“微權(quán)力”深度依法公開，督促責(zé)任落實(shí)。2016年以來，對(duì)治理責(zé)任落實(shí)不徹底的，堅(jiān)決問責(zé)追究，累計(jì)問責(zé)149人。