轉型期高校非學歷繼續教育發展探索：定位、瓶頸與對策

[摘 要] 高校非學歷繼續教育正處于重要的轉型期，新形勢下非學歷繼續教育蘊藏著廣闊的發展空間。面對要大力發展的非學歷繼續教育，首要任務是在充分調研論證的基礎上找準轉型期高校非學歷繼續教育的定位，針對發展中存在的突出問題，提出高校非學歷繼續教育要從更新觀念，明確定位；建立面向市場的運作和激勵機制；注重精品項目的培育，鑄造品牌；加強培訓基地建設，集聚社會資源；建設一支穩定高素質的師資隊伍等方面規劃和發展的策略。

[關 鍵 詞] 轉型；教育；對策

[中圖分類號] G640 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）28-0005-03

隨著學習型社會和終身教育體系的構建，作為終身教育體系的重要組成部分之一，高等院校的繼續教育體系也順應時勢，不斷做出調整，開始由學歷繼續教育向非學歷繼續教育轉型。面對成人高等學歷教育的下滑趨勢，積極發展以繼續教育為目的的成人非學歷教育是普通高校繼續教育實現科學發展的戰略選擇。

一、厘清轉型期高校非學歷繼續教育的目標定位

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。”非學歷繼續教育主要是指以加強人力資源能力建設為核心，以培訓為主要方式，對社會成員特別是成人開展的教育活動。高校面對要大力發展非學歷繼續教育的轉型目標，首要任務是在充分調研論證的基礎上做好定位，找準轉型期高校的非學歷繼續教育在新常態下的經濟政治社會體系中的作用、角色和發展空間，明確非學歷繼續教育的地位和作用，同時對非學歷繼續教育本身的發展目標和發展任務以及社會服務、行業群體進行前瞻性戰略思考和規劃研究。

（一）教育的基本功能定位

非學歷繼續教育既是高等教育又是終身教育體系的重要組成部分，高等院校承擔著人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的重要責任。高校在非學歷繼續教育方面都擁有雄厚的師資、高端的課程、特色學科等優勢教育資源，應發揮技術優勢，建立多元化學習平臺。目前普通高校繼續教育應該在人才培養目標、辦學模式和特色專業等方面，給予非學歷教育以合理、準確定位。高校不能把非學歷教育當成經濟利益的渠道來對待，而應該把成人非學歷教育和學校的戰略發展、社會影響和聲譽聯系起來，把成人非學歷教育作為學校的一塊品牌推向社會，贏得民眾的尊重和認同。

非學歷繼續教育的人才培養目標不同于學歷繼續教育。其主要是以提高在職人員的職業水平能力、獲取職業資格證書、獲取國際認可的專業資格、提升工作技能以及純粹滿足個人興趣愛好等。與其他教育相比，非學歷繼續教育更具靈活性和可選性，能夠更加適應人們的工作實際和生活需求。

（二）社會服務功能定位

非學歷繼續教育同樣擔負著區域經濟社會發展的人才需求任務，面向基層、面向行業、面向社區，培養“下得去、用得上、干得好”的應用型人才。只是它的特點具有更強的針對性、時效性和靈活性。在知識經濟蓬勃發展的今天，勞動準入、崗前培訓和職后教育，越來越成為一種市場自覺，成了大趨勢。一考定終身、一畢業就不再進校門的時代已經過去了，“人人皆學、處處可學、時時能學”的教育新常態正在形成。要充分認識到，實施高等非學歷繼續教育，是高校履行基本職能所必須承擔的重要使命。高校在開展非學歷繼續教育時，要對地方社會經濟發展規劃以及人才需求狀況等進行調研，找到自己的準確定位，為服務地方經濟建設提供人才智力支撐，不斷發揮其服務于地方和行業的社會功能，從而取得自身的可持續發展。

搭建溝通協調各層次培訓需要、各行業管理、技能提升的人才學習交流平臺，滿足社會成員多樣化、優質化和個性化的學習需求。總之，人才培養的宗旨是為全體有學習需求的社會成員提供繼續學習、自我完善、自我提升的學習機會。

（三）發展空間定位

經濟基礎決定上層建筑，根植于社會需求的教育就是有源之水、有本之木。新常態的本質是更高層面的發展態勢，對勞動者、管理者提出了更高的要求，對教育來說這就是需求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，到2020年，從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。以陜西省為例，陜西省的規劃綱要實施意見，為了突出教育強省的“強”，結合實際測算把這個比例調高到了60%。2015年12月，陜西省統計局發布的第三次經濟普查數據，二、三產業的從業人員是818萬，60%就是491萬，這是一個巨大的市場。而且，隨著終身教育的深入和學習型社會的到來，非學歷繼續教育不僅發揮著越來越重要的作用，并且形成了一個不容忽視的教育市場，具有良好的社會效益和經濟效益，蘊藏著很大的發展空間。我們要充分認識到，在新的形勢下，非學歷繼續教育天地廣闊、大有可為。

（四）終身教育的需求定位

對終身教育觀念的普遍認可為非學歷繼續教育的發展提供了機遇。終身教育的觀念反映了社會生產發展和人的發展的歷史進程。《面向21世紀教育振興行動計劃》提出到2010年我國將基本建立終身學習體系。傳統教育把人的一生分為兩個部分，即前半生學習、后半生工作，而這是不科學的。現代科學技術的迅猛發展引起產業結構、勞動市場結構和社會生活等一系列的急劇變化，導致知識、技術有效性的時間縮短，據有關資料介紹，在工業經濟占主導的歷史時期，知識更新的周期大約是20年至30年；而在工業經濟向知識經濟過渡的今天，知識更新的周期已縮短為3至5年。比如，現在一名本科大學生畢業時所積累的知識，5年之內就基本折舊完畢。因此創新能力的再培訓是必要的，21世紀是終身教育的世紀，“活到老學到老”不再是古人的教導和少數賢者的修養，而是已滲透到人們的思想和行動中。面對社會經濟的急劇變化以及在職人員知識技能的再提升的需求，非學歷繼續教育應合理定位自身的地位和任務。

（五）市場導向的運作定位

大學非學歷繼續教育是一種完全不同于學歷教育的招生、教學、管理運作模式，它要面對市場需求辦學，必然會受到市場的影響，因此按高校的傳統模式辦學，非學歷繼續教育就會受到很多制約。這需要繼續教育辦學者在實踐中摸索、在理論上思考，不斷完善非學歷辦學的運作方法。非學歷繼續教育要遵循市場規律，必須以市場需求為導向，在項目設計、項目運行、市場人員的薪酬體系上統籌兼顧、考慮借鑒市場運作的手段和機制。

二、當前非學歷繼續教育的發展瓶頸

非學歷繼續教育的發展處在重要轉型期，在轉型和發展的過程中必然面臨諸多問題，突出的約束瓶頸主要表現在以下幾個方面。

（一）對非學歷繼續教育認識不足，缺乏激勵機制

和學歷繼續教育相比，非學歷繼續教育仍處于初級發展階段，雖然取得了一些發展，但是各個方面不是很成熟。特別是高校繼續教育不是學校的主體辦學形式，學校重視程度和認識程度不夠，這突出表現教學資源的配置上，缺乏良好的教學資源和先進的教學設備與條件。正是由于認識的不足，普通高校發展非學歷繼續教育的政策不明朗。沒有相關的政策支持，導致非學歷繼續教育資金投入不足。另外，非學歷繼續教育有其不同于學歷教育的市場化需求，應該有與之相適應的市場化激勵機制，缺乏激勵機制、缺乏經費保障，就會導致開展繼續教育工作的單位缺乏積極性和創新動力。

目前，部分普通高校忽視了非學歷繼續教育的社會影響力，這也在一定程度上限制了普通高校非學歷繼續教育的發展。

（二）品牌化與專業化發展不均衡

現階段全國的普通高校非學歷繼續教育呈現不均衡發展趨勢。與非學歷繼續教育起步早、項目涉及領域寬廣、內容豐富的品牌高校形成鮮明對比的是多數普通高校非學歷繼續教育由于自身定位不清晰、制度化建設不健全，直接導致本校的非學歷繼續教育沒有形成自己獨特的品牌，無論在項目的培訓、領域的拓展、規模數量上都不盡如人意。雖然有的高校在理論高度上已經開始注重本校非學歷教育的長足發展，但是苦于沒有良好的實戰經驗，缺少經驗豐富的專職繼教管理人員，致使很多普通高校的非學歷繼續教育發展規模小，質量差。

（三）缺乏專業化師資隊伍，核心競爭力不夠

專業化、穩定的教師隊伍是普通高校開展非學歷繼續教育核心競爭力的重要組成部分。普通高校教師隊伍專業實踐知識的匱乏和教師隊伍穩定性的不足，導致非學歷繼續教育的培訓需求很難得到滿足，非學歷繼續教育項目的質量很難得到保障。很多高校僅憑自身很難保證提供高素質并擅長培訓的資深教師，很多高質量的培訓項目都需要校外特約或特聘名師、教授。由于大多數行業繼續教育培訓的專業性極強，培訓門檻較高，學員更希望通過高校的在職繼續教育培訓在理論與實踐兩方面均能得到較大提升。校方不能保證教師隊伍中理論與實踐經驗豐富的雙師型人才師資資源的充足，直接影響了繼續教育培訓項目的質量及培訓的可持性發展。

三、轉型期高校非學歷繼續教育發展的對策

（一）更新觀念，明確定位是發展非學歷繼續教育的前提

高等繼續教育的使命，就功能而言，已經由學歷補償向完善終身教育體系轉變；就學習者而言，由學歷提升向職業能力提升轉變；就社會面向而言，由服務個體為主向服務企業行業轉變。這三個變化，引起了高等繼續教育形式、技術、手段、機制等一系列變化，學校的招生、教學、管理也應跟進。要把握基本規律和使命變化，辦有質量、有效益、可持續的高等繼續教育。事實上，世界一流大學普遍把繼續教育作為學校戰略來發展，比如哈佛大學的進修學校、夏季學校、定制培訓、研究項目等，網絡覆蓋十分強大；麻省理工學院很早就推出了高級研修項目，為職業人士提供深度強化課程，走“高精尖”的路子；清華大學繼教學院，20多年培訓面授學員70多萬人次、遠程學員300多萬人次；北京大學、浙江大學都提出要辦一流的高等繼續教育。

高校積極利用自身優勢教育資源，大力發展非學歷繼續教育培訓，服務終身學習型社會地構建能充分體現非學歷繼續教育培訓的良好社會效益，同時也在一定程度上能補充高校的財政收入。只有同時創造出社會效益與經濟效益，繼續教育培訓才可能走向可持續發展之路。

（二）建立面向市場的運作和激勵機制是發展非學歷繼續教育的生命線

非學歷繼續教育具有廣闊的發展空間，它在招生、教學、管理運作及用人模式上都有著不同于學歷繼續教育的特點和屬性，最大的區別部分運作環節的市場性很強，受市場影響明顯。要想把非學歷繼續教育做強做大，必須建立起與市場需求相適應的有效的運作和激勵機制。特別是要加強市場調研，深入了解培訓市場的需求，面向市場建立相對開放的體制和相對靈活的運作機制，加強對非學歷繼續教育培訓項目的研究，設計有市場競爭力的項目和課程，并且加大市場營銷的力度，提高項目的關注度、影響度。另外，還要建立靈活的激勵機制。如果推動非學歷繼續教育項目的發展就需要提供能夠接受市場考驗的薪酬體系，這樣才能調動市場拓展人員的工作積極性；另一方面，從內部而言，只有加大激勵機制影響力，才能從根本上解決招生力的問題，進而盤活整個系統。

（三）注重精品項目的培育，鑄造品牌是非學歷繼續教育可持續發展的關鍵

品牌是非學歷教育得以生存和發展的關鍵，是贏得市場競爭力的重要依托。學校非學歷教育應發揮優勢，審時度勢，打造自身的品牌項目。基于此，學校要進行以下幾方面的深入挖掘：敏銳跟蹤行業發展的熱點問題；快速應對市場需求變化；開拓多學科的交叉融合，切實使潛在的教育資源優勢轉化為繼續教育市場優勢，轉化為非學歷繼續教育的核心競爭力。建立非學歷繼續教育特色品牌，既要強化突出學校的專業化能力，加強專業能力的基礎建設，還要采用科學先進的教育培訓方法，加快培訓信息化建設，強化辦學的市場反應能力。品牌化的建設是一個動態的過程，非學歷繼續教育品牌化的過程中，應該密切關注市場對人才的需求，進一步明確品牌的發展定位、受眾主體，分析受眾的構成特點，在繼續教育市場中找準定位，樹立口碑，建立自己的核心競爭力。

（四）加強培訓基地建設，集聚社會資源是發展非學歷繼續教育的堅實后盾

知識經濟社會的發展及學習型社會建設的不斷演進，企業政府部門管理、技術人員的職業能力提升及社會每個人的持續學習、終身學習已經成為常態。普通高校要抓住機遇，果斷實行協同發展、產學融合戰略，廣泛集聚社會資源，共建協作平臺以夯實發展基底。

1.深化與政府合作項目。政府要履行其職能，離不開大學的人才和智力支持；大學的發展要依靠政府保障和社會支持，大學與政府之間存在著不可分割的聯系。當前，政府已經成為教育培訓市場的大客戶。《干部教育培訓工作條例（試行）》要求干部應當根據不同情況參加相應的教育培訓；《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出要“開展大規模干部教育培訓，實施黨政人才素質能力提升工程”。高校要利用好這一機遇，積極響應政府號召，走進政府，深入挖掘政府在人力資源方面的提升需求，主動落實政府培訓項目，力爭成為政府的繼續教育基地。

2.推進與企業、行業的聯合發展。《綱要》明確提出要“推進校企合作制度化”及“推進產學用結合”，引導高校深化與行業、企業的結合，探索發展非學歷繼續教育的創新模式。高校要根據行業、企業發展需求，結合非學歷繼續教育“短、平、快”的特點量身訂制適合它們特點的培訓項目，為開發企業、行業人力資源服務。高校與企業合作開展職業能力提升；要強化與行業協會的聯系，借助其專業化資源和業內權威，大力開展各類職業技術培訓、職業資格認證培訓，為社會成員轉崗、換崗服務。

3.加強培訓基地建設。通過與校企合作和與政府的合作項目，再結合教育部實施的“高等學校繼續教育示范基地建設項目”，加快建設培訓項目基地，打造長線培訓項目，形成與企業、政府聯合發展的良性合作。

（五）穩定的師資專業隊伍是提升非學歷繼續教育核心競爭力的保障

高校非學歷繼續教育的競爭力主要依靠強大的師資隊伍，師資隊伍建設直接影響著非學歷繼續教育培訓項目的質量。因此，高素質的教師資源是高校非學歷繼續教育發展和創新的關鍵點。據調查，全國60%的高校在發展非學歷繼續教育時力不從心的主要原因是教師隊伍不穩定。針對這一困境，未來高校非學歷繼續教育的發展必須重視師資隊伍建設。要立足校內外教師資源，要更多地吸納實踐經驗豐富的師資力量，形成多層次的梯隊型師資結構。受訓成員不僅需要理論層面知識的學習，更需要實踐能力的提升，因此，高校還要聘請政府企業的高管人員和業內精英作為培訓教師，拓展教師資源。對一些高端培訓項目，高校非學歷繼續教育發展要嘗試與國外高校開展聯合教學，通過聘請國外專家進行專題講座、專項課程授課等形式拓展國外教師資源。

參考文獻：

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