中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策研究

[摘 要] 隨著我國(guó)高教事業(yè)的發(fā)展，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系逐漸完善，但仍存在有待完善之處。針對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀、存在的問題，提出相關(guān)政策建議，以期能夠促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系建立、完善。

[關(guān) 鍵 詞] 大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；政策

[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）28-0094-02

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為我國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生就業(yè)的重要組成部分和形式，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要基石。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中會(huì)受到眾多外部條件的影響，而大量的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和案例表明，創(chuàng)業(yè)政策作為最重要的驅(qū)動(dòng)因素對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)理念和動(dòng)力都有顯著的影響。但是，目前我國(guó)還沒有形成完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系，這已成為影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要障礙。本文著眼于我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀、梳理存在的問題及原因，并提出建立、完善我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的建議。

一、我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策自誕生發(fā)展至今，經(jīng)過不斷完善，已經(jīng)囊括了創(chuàng)業(yè)激發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)發(fā)掘的各個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系狀況如下：

（一）創(chuàng)業(yè)教育政策現(xiàn)狀

“高校創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)”是我國(guó)成立的第一個(gè)國(guó)家層面的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)，教育部在2010年頒發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》（教辦〔2010〕3號(hào)），明確要求各地高校應(yīng)及時(shí)將大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)納入高校的重要工作日程中。但是，到目前為止，各高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)的政策還處于宏觀層面的指導(dǎo)性文件。雖然教育部發(fā)文要求將創(chuàng)業(yè)教育納入專業(yè)課教學(xué)中，并將其作為重要的內(nèi)容，但在國(guó)家層面缺乏指導(dǎo)性文件，對(duì)高校開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性不強(qiáng)。

另外，教育部還在2010年發(fā)布文件《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，針對(duì)高校教育者，鼓勵(lì)教師到企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，開展社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以便更好地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。以此同時(shí)，教育部也提出建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的要求，從國(guó)家層級(jí)需要建設(shè)一批大學(xué)科技園，在地方層面要建設(shè)省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)和孵化基地，使國(guó)家級(jí)和省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

（二）創(chuàng)業(yè)融資政策現(xiàn)狀

大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)融資是國(guó)家通過制定創(chuàng)業(yè)資金的優(yōu)惠政策以降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金成本，目前我國(guó)已經(jīng)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定創(chuàng)業(yè)基金、財(cái)政專項(xiàng)資金和小額擔(dān)保貸款三大優(yōu)惠政策。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金是各地區(qū)根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院2005年提出的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向幾層就業(yè)的意見》，通過財(cái)政和社會(huì)兩條途徑設(shè)立的“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。上海市在2005年出資成立屬于政府的“天使基金”，分三年投資1.5億（每年政府投入5000萬元，這是建立比較早的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金），該基金的主要資助對(duì)象是上海市高校應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生（本科、碩士、博士）。另外，福建省、湖北省、浙江省分別創(chuàng)建了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，以此資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

除了各省自發(fā)成立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，國(guó)家也從財(cái)政的角度對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金支持，主要體現(xiàn)在國(guó)家利用財(cái)政手段對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行支持，包括科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。財(cái)政部、工信部也在2012年聯(lián)合制定和下發(fā)了《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，明確由中央財(cái)政預(yù)算安排作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金來源。各地也根據(jù)中央的文件政策制定了一些支持當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的財(cái)政資金，如杭州市設(shè)立的“科技創(chuàng)業(yè)種子資金”，四川省實(shí)施的“千名高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃。

（三）商務(wù)支持政策現(xiàn)狀

商務(wù)支持政策是指中央和地方政府通過利用政策工具減少大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中的壁壘，從而減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)阻力，包括稅費(fèi)減免和降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

財(cái)政部2006年發(fā)布《關(guān)于對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》中明確規(guī)定，高校畢業(yè)生進(jìn)行個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)時(shí)，在畢業(yè)兩年內(nèi)自其在工商部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類費(fèi)用。另外，為了積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，激勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，人社部、發(fā)改委在2008年聯(lián)合制定和發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入、注冊(cè)資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面給出指導(dǎo)性意見。

二、中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系存在的問題

現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策逐漸成熟和完善，已經(jīng)能夠?yàn)榕嘤髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)觀、創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等方面提供有力的保障，但是我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無論是政策體系頂層設(shè)計(jì)還是政策內(nèi)容的可操作性都沒有達(dá)到最佳的效果，這主要存在以下幾個(gè)方面的原因：

（一）宏觀層面的問題

首先，大學(xué)生橫向創(chuàng)業(yè)政策體系整體性欠缺。一方面，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定的主管單位過于分散，尚沒有組織統(tǒng)一的政策制定和發(fā)布主體。雖然部分政策的制定和出臺(tái)是部門之間合作開展的，但出于部門工作思路的差異，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)很難做到從創(chuàng)業(yè)政策體系的整體角度出發(fā)。另一方面，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策與就業(yè)政策是被包含與包含的關(guān)系，“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”是最明顯的體現(xiàn)，尚未形成針對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策體系，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系很難形成。最終，使我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系碎片化。

其次，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系在縱向上存在斷層現(xiàn)象。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)成應(yīng)該包括總政策、基本政策和具體政策，其中，總政策即為總原則，包括總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總路線，具有指導(dǎo)全局的作用。基本政策是指國(guó)家關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策在某一領(lǐng)域或方面具體化的政策，是工作開展的具體指導(dǎo)方針和基本原則。具體政策是針對(duì)某一具體問題而將總政策和基本政策實(shí)現(xiàn)可操作化的界限性規(guī)定，屬于微觀層次的政策范疇，注重解決實(shí)際問題，使用對(duì)象相對(duì)較窄。

（二）微觀層面的問題

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策相比較，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在整體上還處于起步階段，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育觀念和體系；現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策針對(duì)性不強(qiáng)、融資渠道匱乏和不順暢；商務(wù)政策上市場(chǎng)準(zhǔn)入政策不能根治大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題，稅收政策低效和力度不足；在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策上，不重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)文化的培養(yǎng)、教育宣傳不足，公共服務(wù)體系不完善、不到位。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系實(shí)施過程中存在的問題

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系在制定過程中存在的問題給政策的實(shí)施帶來了很多漏洞，同時(shí)政策實(shí)施的主體在執(zhí)行政策過程中由于種種限制而出現(xiàn)諸多不足。

首先，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策信息傳播效果不佳。主要是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的組織傳播和媒體傳播效果不佳，由于我國(guó)行政組織機(jī)構(gòu)既存在垂直管理又存在逐級(jí)管理，而各層級(jí)對(duì)信息傳播的接收受行為偏好、利益的驅(qū)使而不可避免地產(chǎn)生信息流失、遞減和失真的現(xiàn)象。另一方面，我國(guó)政府信息傳播的媒介以權(quán)威媒體為主，較少通過微信、微博等自媒體傳遞。而且權(quán)威媒體信息較僵化，缺乏人性化，從而導(dǎo)致政府關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的媒體傳播效果減半。

其次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制缺位。這體現(xiàn)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的監(jiān)督機(jī)制不健全和評(píng)估機(jī)制缺失，即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行主體自身缺乏自我監(jiān)督的意識(shí)和行為，尤其是在利益的驅(qū)動(dòng)下，使政策實(shí)施的效率極其低效。另外，由于我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)生的時(shí)間較短，因此沒有建立完善的事前、事后評(píng)估體制，導(dǎo)致相關(guān)部門無法掌握問題的關(guān)鍵。

三、完善中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的建議

我國(guó)在完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的過程中應(yīng)該積極構(gòu)建多維的創(chuàng)業(yè)教育體系，對(duì)不同年級(jí)、不同就業(yè)意向的學(xué)生采用不同的創(chuàng)業(yè)教育體系，全面促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的提升。具體建議如下：

（一）積極打造“倒金字塔”模式的創(chuàng)業(yè)教育體系

對(duì)學(xué)生分層次、分類別、分階段進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，從全員教育、專業(yè)教育、重點(diǎn)教育到精英教育，分層推進(jìn)、分類指導(dǎo)。

（1）全員教育，即在全院范圍開展各類創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)政策解讀，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)教育氛圍。（2）專業(yè)教育，即通過《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)》課程學(xué)習(xí)，撰寫創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書訓(xùn)練，讓學(xué)生具備初步的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，篩選出有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)潛力的“創(chuàng)業(yè)新苗”進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。（3）重點(diǎn)教育，即對(duì)篩選出的“創(chuàng)業(yè)新苗”進(jìn)行分類指導(dǎo)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)模式、創(chuàng)業(yè)路徑的不同提供“一對(duì)一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫扶，精心打磨創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練項(xiàng)目的申報(bào)，全面提升創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。（4）精英教育，即對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)，鼓勵(lì)其進(jìn)行工商注冊(cè)，把創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地生根形成創(chuàng)業(yè)實(shí)體。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)入駐學(xué)校創(chuàng)業(yè)孵化園，指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體公司化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成熟一個(gè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)體成功一家”的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。

（二）積極構(gòu)建“精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，協(xié)同共創(chuàng)”的創(chuàng)業(yè)模式

高校應(yīng)該鼓勵(lì)新老創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目類型進(jìn)行精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，形成以老帶新、協(xié)同共創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)模式。傳承創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)一代幫一代的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)老團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)，包括創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書的修改、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、資金籌集、風(fēng)險(xiǎn)防控、工商注冊(cè)等，用成功團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，促進(jìn)新團(tuán)隊(duì)的快速成長(zhǎng)。

（三）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的引領(lǐng)和示范作用

積極挖掘創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，宣傳推廣先進(jìn)典型，引導(dǎo)學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。發(fā)揮典型的帶頭引領(lǐng)和示范輻射作用，傳播創(chuàng)業(yè)理念，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，引領(lǐng)和激勵(lì)學(xué)生勇創(chuàng)業(yè)、重實(shí)踐、增才干。

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