高職學校開展職業技能鑒定工作的進程及思考

[摘 要] 職業技能鑒定目前在我國的發展進入到了最新階段，它在高等職業技術學院的開展緊緊聯系著我國高等職業教育的內涵建設。在變革的初期，我國的高等職業教育學院需要積極參與國家職業資格的設計，推動國家資格框架體系建設，完善高校人才培養方案。

[關 鍵 詞] 職業技能鑒定；高等職業技術學院；人才培養方案

[中圖分類號] G718 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）28-0099-03

一、職業技能鑒定的內涵以及前世今生

（一）職業技能鑒定的內涵及外延

1.職業技能鑒定是按照國家規定的職業標準，通過政府授權的考核鑒定機構，對勞動者的專業知識和技能水平進行客觀公正、科學規范的評價與認證活動。職業技能鑒定的主要對象是勞動者從事某一特定的職業活動所具備的職業技能，它包含了兩個層次的內容：一是要測量勞動者掌握特定的生產勞動技能的專業性質，二是要測量勞動者運用這些技能解決實際問題、完成工作任務的能力，即職業技能的等級。

2.職業技能鑒定不同于一般考試，它是以社會勞動者的職業技能為對象，以規定的職業標準為參照系統，通過相關知識和實際操作的考核作為綜合手段，為勞動者持證上崗和用人單位就業準入提供資格認證的活動。

（二）職業技能鑒定的發展軌跡

我國現行的職業技能鑒定工作體系是在建國初期工人技術等級考核制度的基礎上逐步建立和發展起來的。在我國的發展歷程大體上可分為初創、中斷、恢復、調整、轉軌、改革幾個階段。

1.1949～1956年，我國的工人考核制度沿用前蘇聯模式。按照計劃經濟的管理模式，實行全國統一的工人等級與技術等級8級工資制。1956年結合工資改革，原勞動部建立了上萬個工種的技術等級標準，并建立起與工資相適應的考工定（晉）級制度。這個階段稱為初創階段。

2.1958～1976年，這個時期，我國連續經歷了幾個重大歷史階段，考工定（晉）級工作停滯，這一階段為中斷階段。

3.1979年國家年開始對各行業的工人技術等級標準進行修訂，1983年頒發了《工人技術等級考核暫行條例（試行）》，考工定（晉）級制度得到恢復。這一階段為恢復階段。

4.1987年以后，隨著改革開放的進一步深入，我國的國民經濟開始飛速發展，1988年原勞動部組織45個部委，通過5年時間對工人考核技術標準作出重大修訂，將原來的8級技術等級標準調整為初、中、高三個技術等級。同時，國務院頒布《工人考核條例》，這是我國第一個關于工人考核的行政法規。這一階段稱為調整階段。

5.1994年黨的十四屆三中全會召開，我國的職業技能鑒定制度發生了根本性轉折。全會報告——《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中首次提出了“要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”的雙證書政策。由此開始，我國正式實行職業資格證書制度。這一階段稱為轉軌階段。

6.從2010年開始，國務院陸續下發取消一批職業資格許可和認定的決定，到2016年，出臺《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》（國發〔2016〕68號）時，在已經分6批取消319項職業資格許可和認定事項的基礎上，又明確規定取消公共營養師等114項職業資格許可和認定事項。2017年9月12日，《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》（人社部發〔2017〕68號）中明確指出：建立國家職業資格目錄是轉變政府職能、深化行政審批制度和人才發展體制機制改革的重要內容，是推動大眾創業、萬眾創新的重要舉措。建立公開、科學、規范的職業資格目錄，有利于明確政府管理的職業資格范圍，解決職業資格過多過濫問題，降低就業創業門檻；有利于進一步清理違規考試、鑒定、培訓、發證等活動，減輕人才負擔，對提高職業資格設置管理的科學化、規范化水平，持續激發市場主體創造活力，推進供給側結構性改革具有重要意義。在此基礎上，國家按照規定的條件和程序將職業資格納入國家職業資格目錄，實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業資格，目錄之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤；目錄接受社會監督，保持相對穩定，實行動態調整。目錄共計140項，嚴禁在目錄之外開展職業資格許可和認定工作。這一階段為改革階段。

二、高等職業院校的職業技能鑒定之路

我國的高等職業院校從建立之初起就是努力將職業標準和人才培養模式結合起來，培養應用型人才，大力推行“畢業證書、技能等級證書”雙證書制度。

（一）我國高等職業教育的起步及發展

二十世紀八十年代初，我國開辦了一批“收費、走讀、不包分配”的地方職業大學，這被稱為“高等職業教育的正式起步”。1985年，《中共中央關于教育體制改革》的決定中提出：“積極發展高等職業技術院校”，逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。由此開始，1990～1998年，各類高職院校紛紛成立。到1998年底，經原國家教委批準獨立設置的專科層次高校（包括高專、高職和成人高校）共1394所。湖北輕工職業技術學院的前身——湖北啤酒專科學校正式成立。從1998年開始，我國的高職教育更是得到了迅猛發展；2002年，國務院召開全國職業教育工作會議，明確提出“擴大高等職業教育的規模”；2005年，國務院再次召開全國職業教育工作會議，進一步要求“高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上”。國家“十二五”規劃綱要提出，2015年高職在校生要達到1390萬人，其中全日制高職學生應達到1000萬人；提出終身教育、提高創新力和創造力等觀念，對高等職業教育的辦學定位、培養目標、教學內容、教學模式等提出了新的要求。

（二）高等職業院校的目標、定位決定了“技能”在人才培養模式中的地位

我國的很多高等職業院校在成立之初往往是由幾所中專或中職合并而成，這些學校在過去進行中專（中職）教育時就已經引入職業資格鑒定，升格為高職后，職業資格鑒定順理成章延續下來，要求學生是雙證書畢業。以湖北輕工職業技術學院為例，自2003年建院（三所中專合并）開始，歷屆的畢業生在畢業前都持有與本專業相關的工種的技能等級證書。除通用工種外，還有一些特色專業通過行業協會擬定職業標準，不斷修改人才培養模式，以更好地服務企業及社會。比如，學院最初成立了特殊工種鑒定站，對啤酒釀造工種進行鑒定，通過行業協會組織理論及實操鑒定考試。后來隨著國際合作交流的開展，雙元制教學模式在校內形成氣候后，湖北輕工職業技術學院機電工程學院，通過德國賽德爾基金會，與克朗斯公司深度合作，引入雙元制教學模式，對“機電一體化工”這個工種進行企業調查，了解這個工種在我國的適用范圍，結合這個工種在德國的職業標準，進行本土化實踐，改革人才培養方案，力爭畢業與企業實行“零對接”，具體做法是：學院充分調研機電一體化技術人才市場需求以及職業能力要求之后，反復咨詢德國企業機電設備技術專家、職業教育專家，展開多輪專業研討，對中德雙方的機電一體化專業的人才培養方案和課程結構進行反復比較，找出我國傳統教學模式中的優缺點，結合我國相關行業的技術和發展特征，篩選出有利于學生職業能力建設的項目、任務，打破傳統學科結構的課程體系，建構了以職業能力為本位的13個專業學習領域的新課程體系。教學團隊合作指導學生參與項目的實踐加工、裝配、調試、檢測等，嚴格按照德國職業資格證書考試（IHK/AHK）要求，科學評價考生的專業水平，學生考試過程中，AHK考官全程監督，克朗斯企業德方專家親臨現場指導，過程控制嚴把質量關。通過AHK考試分析，發現教學中和學生中存在的問題，提出改進方案以備今后教學工作中加以關注。學生通過考試獲得證書后，既能在國內企業、中德合資企業就業，也可以在直接在德國或歐盟境內的企業就業，將職業學校畢業生技能水平與國際接軌，拓寬了就業門路。

所以，現在職業技能證書對高等職業院校的學生而言，是通過大學三年學習必須獲得的證書之一。與此同時，在人才市場，企業招聘員工時也會直接要求招聘對象持有何種、何等級的職業技能證書，對上崗證的需求旺盛。這刺激了市場上技能等級考證的繁榮，大部分高職院校將技能等級證書的學習、考試納入人才培養方案。以湖北輕工職業技術學院為例，啤酒釀造專業人才培養方案在制訂的同時，就把技能鑒定項目中釀造工的職業標準、職業描述及要達到的要求納入本專業的人才培養方案中，以工種要求開設專業技術課程，真正為學生、為企業考慮。在此基礎上誕生了雙證融通制度。

（三）雙證融通

雙證融通制度是在高等職業教育改革形勢下產生的一種新的制度設計。其實對有的高職學院而言，這并不是一件很新鮮的事情，很多高職學院在日常的教學過程中早就開始進行了摸索。雙證融通的“融通”主要是指：課程標準與職業標準的融通、課程評價方式與職業技能鑒定方式的融通、學歷教育管理與職業資格管理的融通。實施的前提是高職院校首先開展課程改革，開發基于工作過程的項目課程，將職業標準融入課程標準、職業技能鑒定考核融入課程考核，改革方案要經過專家認證及評估可行后，再正式在提出申請的高職院校施行。

在雙證融通開展的高等職業學校，在將職業崗位技能標準和職業鑒定標準引入課程教學體系后，學生通過課堂學習，考試合格后即可申請辦理國家職業資格證書。近年來，隨著社會經濟發展進入新常態，倒逼高校主動轉型發展以適應人才供給與需求關系發生的深刻變化。試行雙證融通是各高職學院改革人才培養模式、推動轉型發展、著力培養應用型技術技能型人才的一種正向探索，意在打通畢業生就業和企業實際需求之間的“最后一公里”，更好地幫助學生就業創業。目前在湖北實施雙證融通的幾所高職院校，一般都是選擇幾個通用的工種，比如，車工、鉗工等工種，進行試點課程改革，目前已有雙證融通班的學生畢業，雙證獲得率在75%以上。

雖取得一些成績，但也存在這樣幾點問題：（1）我國的職業標準體系不完整。特別是2017年9月12日公布的國家職業資格目錄總計只有140項。高職的雙證融通全面鋪開已是不可完成的任務。（2）缺乏專業標準和課程標準的國家認證體系。目前高職教育還沒有統一的專業標準和課程標準，各職業院校的課程設置都各行其是，有些難以達到職業標準的要求。教育行政部門雖然對新開辦專業的教學計劃進行審核，但各地具體情況不一，教育水平參差不齊，所以效果并不明顯。（3）永遠的“校企合作”難題。真正實施雙證融通的培養模式，是要求行業、企業的積極參與與密切合作的，用校企之間的真正融通來保證課程標準與職業標準的融通。但是，目前的校企合作永遠是學校“剃頭挑子一頭熱”，企業方面不但沒有積極性，而且會擔心影響企業的正常生產與運營。所以，這種狀態下的融通是沒有現實意義的。這樣就違背了實施雙證融通教育的初衷，對企業、對學校、對個人都是一種浪費。（4）以湖北省開展的雙證融通專業建設來看，操作過程繁復且與教務系統有部分相同或相近，但與教務系統又無法兼容互利，無形中增加教務工作人員及學生的工作量，現實施行過程中需改進的地方不少。

所以，到目前為止，開展雙證融通教學的高職院校并不多，湖北省技能鑒定中心也在進一步進行試點，期望通過試點改革獲取經驗后再行推廣。

三、前景及思考

在職業資格鑒定進入改革階段后，各高職學院學生所學專業與工種的對接突然斷檔。還是以湖北輕工職業技術學院為例，裝飾藝術學院、建筑裝飾專業過去可考的工種有裝飾裝修工、裝飾美工、室內裝飾裝修質量檢測員、智能樓宇管理師等，現在這些專業的學生基本不知道可考何種工種的等級證書，這些專業的人才培養方案要重新進行定位思考；中德啤酒學院釀造專業的學生過去可考的飲料制作工也已取消，而該專業與農夫山泉集團合作的訂單班，過去的畢業生要求具備專科畢業證與飲料制作工證，現在無證可考后，企業與學校都正處于整頓期。這需要從國家層面從頂層設計開始，理順職業技能鑒定的方方面面。

（一）借鑒國外先進經驗，通過“終身學習”的概念，提出生產勞動過程中職業能力的開發和學習

讓高職學生樹立職業資格在職業生涯一生中的重要性。2000年，國際勞工組織（Intrenational Labor Organization）和聯合國教科文組織（United Nation Educationai.Scientific and Cul-tura Organization）首次引入“終身學習”概念，提出終身學習應該包括生產過程中職業能力的開發和習得。因此，終身學習的評估包括職業能力的評估，職業能力評價標準對于勞動者的職業生涯發展和規劃起到了方向性的指導作用。確定了一個進入社會的職業人，其職業生涯必須有明確和詳細的規劃。在這一方面，日本做出了嘗試。2016年5月，日本厚生勞動省修訂職業能力評價標準，該標準以人才養成與能力開發、人才選拔與人力資源配置、人事考核與評估和職業能力鑒定考試參考標準為適用范圍，將工種分類組合能力單元、能力層級導向職業生涯指導和溝通平衡企業人才需求和勞動者職業教育能力相結合，除一些壟斷行業外，日本整合了財會、人事等9類事務所系職業種類，電氣機械器具制造業、酒店行業等54類行業，形成了最新的職業能力評價標準。該評價標準由日本政府主導，行業協會根據職業能力評價標準組織教育培訓，企業根據此國家標準自行制定用人標準，學校有針對性地開發職業教育課程。有效銜接國家職業標準和企業用人標準，保證國家、行業、企業和學校關于職業能力評價的一致性，從機制上銜接國家職業標準、企業用人標準和人才培養標準，這對我國職業能力評價標準的構建、貫徹終身教育理念，推動國家資格框架體系建設，具有借鑒和啟示作用。也是我國高等職業教育在人才培養模式制訂中必須服從的重要一面。

（二）依靠政府牽頭，行業協會多方參與，職業院校主動配合職業資格鑒定中行業標準的制定工作

我國的國家職業標準由政府人力資源與社會保障部門統一制定、頒布，企業用人標準則由各個企業根據自身特色制定，從機制上導致國家職業標準和企業用人標準的不一致。各行業協會在職業資格認證上說話的權力不大，技能鑒定考試中試題庫更新不及時、題庫老化等現狀確實存在。更何況，現在職業教育的現狀和現行的中國經濟的需要還存在差異，主要表現為：一是用工的勞動制度與教人的教育制度的分離；二是職業資格證書與學歷證書的分離，在一定程度上制約了現代職業教育體系的建設。當前，整合職業教育、培訓、鑒定、考核等系統等的資格框架建設，實質上是一場以職業能力標準為導向的系統改革。因此，作為這一系統鏈中的重要一環，高等職業院校應該積極主動地參與這場改革，積極參與清理當前職業教育體系混亂的狀況，溝通勞動用工制度與教育制度，努力打破國家職業標準和企業用人標準間的壁壘，推動各行業協會積極參與職業資格鑒定工作中行業標準的制定，完善并促進現代職業教育體系的構建。

凡事預則立，不預則廢。據麥克斯全球研究院Mckinley Globai Institute分析預測，到2020年國外全球型企業將面臨大約4000萬技術人才缺口；中國的高科技企業到2020年大約需要1.4億的高技能人才，需要2200萬技術工人。作為培養高技術工人的高等職業教育學院，將面臨如何在第四次工業革命的發動期做好預案準備，以全局的觀念、以發展的眼光看待職業資格鑒定工作，并采取行動。

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