“行地企校”聯(lián)動提升高職院校社會服務能力研究

[摘 要] 行業(yè)、地方政府、企業(yè)和高職院校各方在提升高職院校社會服務能力方面具有不同的職能，通過對各方關系的分解重構，可獲得“行地企校”等四類具有不同特點的高職院校社會服務模式。山東水利職業(yè)學院“行業(yè)引領、駐地協(xié)同、校企互動”的“行地企校”聯(lián)動模式的實踐表明，該模式的實施顯著提升了學院的服務社會能力。

[關 鍵 詞] 高職院校；行地企校；社會服務能力

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）16-0014-02

人才培養(yǎng)和社會服務是高職院校的兩大基本職能，兩者相互促進、相互制約，成為高職院校核心競爭力最直接的反映[1]。經過近三十年的快速發(fā)展，我國高職院校與行業(yè)企業(yè)建立了密切聯(lián)系，高素質的專業(yè)教師隊伍和先進的實訓設備，使高職院校具備了從事社會服務的人力、技術和物質基礎。但由于重視度不足、專業(yè)教師教學任務繁重等原因，高職院校社會服務能力發(fā)展滯后，存在提供的服務類型少、人力資源不足、設備利用率低及服務企業(yè)意愿低下等問題[2]。高職教育參與社會服務的方式相對單一，缺乏成熟的模式，服務地方社會和經濟發(fā)展的作用不突出，成為阻礙高職教育繼續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。本文結合山東水利職業(yè)學院“行地企校”聯(lián)動提升學院社會服務能力的經驗和做法，提出了行業(yè)高職院校提升社會服務能力的基本模式。

一、“行地企校”四方職能分析

職業(yè)教育的發(fā)展一方面依靠職業(yè)院校自身的發(fā)展，一方面也需要政府、行業(yè)、企業(yè)等社會各界力量共同推動與整合。在社會服務能力提升的過程中，多方聯(lián)動的重點在于各方發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，整合優(yōu)質資源，實現資源利用的最大化，共同服務于高職院校的發(fā)展。

（一）行業(yè)

行業(yè)是從事國民經濟中具備相同性質生產的組織結構體系的劃分，如水利行業(yè)、林業(yè)等。在職業(yè)教育中，行業(yè)作用的發(fā)揮體現在行業(yè)高職院校的主管部門以及相關行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育的參與上。據統(tǒng)計，我國1300多所職業(yè)院校，約三分之一是由行業(yè)舉辦的。早在2002年，《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用發(fā)展職業(yè)教育和培訓；2011年，教育部《關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》要求加強行業(yè)指導辦學，創(chuàng)新合作辦學機制；2014年，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》中指出要加強行業(yè)指導、評價和服務。可見，行業(yè)已經成為推動高職教育發(fā)展的重要力量。

行業(yè)是職業(yè)教育的引領者，特別對行業(yè)辦學高職院校，行業(yè)為高職院校專業(yè)建設、教學、科研、師資培養(yǎng)、社會服務等各方面的發(fā)展搭建平臺、提供資源，提供一種“聚焦式”支持。因具備行業(yè)支持的先天優(yōu)勢，行業(yè)高職院校多圍繞行業(yè)開設專業(yè)，圍繞行業(yè)開展社會服務，具有鮮明的行業(yè)集中性。

（二）地方政府

政府，包括教育行政主管部門、地方政府等政府機構。由于高職院校行政隸屬關系以及各地社會經濟發(fā)展程度的差異性，地方教育行政部門及地方政府對高職院校的支持力度有很大區(qū)別。地方政府對駐地高職院校起著統(tǒng)籌指導和政策支持的作用，通過加強地方的政策制度設計、管理創(chuàng)新，引導“行企校”三方密切聯(lián)系，為高職院校社會服務的深入開展創(chuàng)造良性的發(fā)展環(huán)境。通過地方政府的支持，在專業(yè)設置上，引導高職院校開設與地方社會經濟發(fā)展密切相關的專業(yè)；在校企合作上，與地方企業(yè)在學生實習就業(yè)、教師實踐鍛煉以及開展各項社會服務建立深入的合作關系。

（三）企業(yè)

企業(yè)是職業(yè)教育的堅強后盾和直接受益者[3]，是高職院校社會服務的服務對象或參與方。高職院校社會服務的本質是面向企事業(yè)單位的服務，與企業(yè)建立密切關系是開展社會服務的前提。校企合作是高職院校與企業(yè)之間的一種資源交換與共享，涉及不同利益實體之間的合作，面向企業(yè)開展的社會服務有助于校企間建立持久、雙贏的關系。

（四）高職院校

高職院校是社會服務的主要組織者和實施者。提升高職院校社會服務能力，既能服務于地方經濟和社會發(fā)展，創(chuàng)造更大經濟和社會效益；也能鍛煉專業(yè)師資隊伍，有助于緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢、融入地方經濟發(fā)展，客觀上有利于高職院校人才培養(yǎng)質量的提高。在當前形勢下，高職院校一方面要積極借助于行業(yè)和地方政府的支持，打通與企業(yè)聯(lián)系通道，與更多的企業(yè)建立緊密合作關系；另一方面，要發(fā)揮主觀能動性，尋求企業(yè)與高職院校的利益共同點，利用高職院校的人力、技術和設備等資源主動為企業(yè)服務，或者與企業(yè)共同合作開展技術服務，以自身實力推動與企業(yè)的合作。

綜上所述，在“行地企校”四方關系中，地方政府與行業(yè)可視為社會服務政策和平臺的提供者，而學校和企業(yè)則是社會服務的主體利益相關方，學校是服務的實施者，企業(yè)是服務對象或合作者。

二、“行地企校”聯(lián)動社會服務模式

根據對“行地企校”四方關系的分解重構，高職院校社會服務平臺構建通常有如下四種模式：

（一）“行地企校”聯(lián)動模式

這是一種較為理想的行業(yè)與地方政府共同促進模式。行業(yè)和地方政府都成為校企合作的中介，共同搭建校企合作社會服務平臺。其優(yōu)勢在于多方助力，能最大限度地發(fā)揮政府指導和行業(yè)引領作用，有利于聚合區(qū)域內、行業(yè)內更多企業(yè)的參與，企業(yè)量多面廣，為校企之間合作提供較充足的社會服務項目。

（二）“行企校”模式

這是一種行業(yè)主導模式，是行業(yè)高職院校的社會服務的主要模式。行業(yè)是校企合作的中介，由行業(yè)牽頭搭建校企合作社會服務平臺。其優(yōu)勢在于發(fā)揮行業(yè)引領企業(yè)的作用，能同時聚合區(qū)域內大批行業(yè)企業(yè)的參與，為校企之間合作提供較多的社會服務項目。調研表明，行業(yè)辦學高職院校在長期的辦學過程中形成了鮮明的行業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢，行業(yè)介入職業(yè)教育的程度較深，在推動行業(yè)領域內校企合作，包括社會服務能力提升等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）“地企校”模式

這是一種地方政府主導模式，是地方高職院校的社會服務的主要模式。由地方政府牽頭搭建校企合作社會服務平臺，聚合地方企業(yè)的參與。與“行企校”模式相比，共同點在于集聚企業(yè)數量較多，能同時為校企之間合作提供較多的社會服務項目；不同點在于政府牽頭企業(yè)一般屬于地方企業(yè)，涵蓋多個行業(yè)，但就具體某個行業(yè)而言，通常提供企業(yè)數量較少，且企業(yè)規(guī)模較小者居多。

（四）“企校”自主模式

“企校”自主模式屬于無平臺模式，或市場型模式，是校企間一對一、由于某種利益關系直接建立的合作關系。在這種模式下，行業(yè)與職業(yè)教育緊密結合的運行機制尚未建立，校企合作成為學校與企業(yè)之間的個別行為，行業(yè)或政府介入少甚至無介入。由于缺乏政府或行業(yè)的直接參與，合作的廣度、持久性及效果完全由市場決定，推行起來成本高、效率低。

一般來說，行業(yè)辦學高職院校，更多圍繞行業(yè)進行深耕，行業(yè)聯(lián)系強而地方政府影響相對較弱；地方辦學高職院校，面對的是與地方社會經濟發(fā)展有關的多個行業(yè)，與地方政府聯(lián)系強，而與行業(yè)聯(lián)系相對較弱。

三、山東水利職業(yè)學院提升社會服務能力的實踐

山東水利職業(yè)學院隸屬于山東省水利廳，是典型的行業(yè)高職院校。學院在長期發(fā)展中，逐步形成了具有水利高職特色的“行業(yè)引領、駐地協(xié)同、校企互動”的“行地企校”聯(lián)動的社會服務模式，如下圖所示。

（一）行業(yè)引領，實現“行企校”聯(lián)動

由山東省水利廳牽頭，學院與山東省水利移民管理局等廳屬單位、日照市水利局等地市水利企事業(yè)單位組成山東省水利職業(yè)教育合作發(fā)展委員會。在委員會的推動下，學院設置山東省水利移民培訓教育基地、山東省水利干部培訓中心、水利行業(yè)職工技能培訓與鑒定中心，為開展各類社會培訓、技術服務提供了廣闊的平臺。

在山東省水利廳的直接領導下，學院與山東省水利工程總公司等省內水利行業(yè)的100多家單位建立了緊密的校企合作關系，與20多家單位結成了戰(zhàn)略聯(lián)盟，在人才培養(yǎng)、教師鍛煉、聘任兼職教師、設備資源共享、科研教研、技術服務等方面開展全方位合作，建立了長期的、良好的合作關系。

學院立足水利，面向全省，服務于山東水利事業(yè)和區(qū)域經濟社會建設，積極開展水利職工培訓、移民培訓、應用技術推廣等各種社會服務。依托學院擁有的水資源論證資質、工程測繪資質等資源開展技術服務，促進了行業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展。通過學院的水利職業(yè)技能鑒定中心、職業(yè)培訓中心和山東水利移民培訓中心，為水利企業(yè)開展水利施工員、測量員等職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格認證。

（二）駐地協(xié)同，實現“地企校”聯(lián)動

在學院所在地的日照市政府的支持下，學院發(fā)起成立了日照市科技合作促進會，為日照市8所高校、60余家企業(yè)建立了政府、企業(yè)和高校科研院所之間的橋梁與紐帶。依托科技合作促進會，學院先后成立了“水工機械研發(fā)中心”等技術研發(fā)平臺，促進日照市各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)與駐日照高校科研機構間的融合，實現優(yōu)勢互補、資源共享、推動周邊中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新，成為區(qū)域經濟發(fā)展的“助推器”，為地方經濟社會建設提供了有力的技術支持。

四、小結

以行業(yè)和學校駐地政府為依托，以校企合作為中心，立足自身優(yōu)勢，打造社會服務平臺是推進高職院校社會服務能力的重要基礎性工作。山東水利職業(yè)學院提升社會服務能力建設的實踐表明，“行地企校”聯(lián)動打造的社會服務平臺既發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，又融入駐地資源，促進產教融合、工學結合，提高人才培養(yǎng)質量，提升學院服務社會能力，具有科學性、先進性和可借鑒性。

參考文獻

[1]雷久相.提升高職院校社會服務能力的策略研究[J].職教論壇，2012（36）：8.

[2]范萬年.地方高職院校社會服務能力分析及提升對策[J].繼續(xù)教育，2016（1）：64.

[3]只海平，王明耀，富國亮.構建高職院校“政行企校”利益共同體長效機制的研究[J].教育與職業(yè)，2012（21）：8.