內(nèi)部治理改革下高職院校院系兩級(jí)管理模式研究

[摘 要] 中央明確提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，特別提出“治理體系、治理能力”要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。高職教育應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從內(nèi)部治理出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極要素，實(shí)現(xiàn)合理的變革，以進(jìn)一步加快高職教育的改革與發(fā)展。高職院校要建立科學(xué)的內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)，按現(xiàn)代大學(xué)的要求組建機(jī)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，提升治理水平與能力。推行院系兩級(jí)管理正是推進(jìn)內(nèi)部治理改革的重要環(huán)節(jié)。

[關(guān) 鍵 詞] 內(nèi)部治理改革；院系兩級(jí)管理；高職院校

[中圖分類(lèi)號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）16-0022-02

高職院校院系兩級(jí)管理模式是指高職院在院系兩級(jí)機(jī)構(gòu)建制的基礎(chǔ)上，賦予系部一定的職責(zé)，并根據(jù)需要將人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)下放，將原有的以職能部門(mén)為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式。系部在學(xué)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循學(xué)院的總體目標(biāo)框架與總體發(fā)展思路，享有學(xué)院給予的相應(yīng)權(quán)限，成為自主管理、自我發(fā)展的辦學(xué)主體。最終在學(xué)院內(nèi)部建立起宏觀調(diào)控、微觀搞活的科學(xué)合理的管理運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)教育教學(xué)資源的合理配置，構(gòu)建高職特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

究其本質(zhì)，高職院校兩級(jí)管理隸屬于高職院校“內(nèi)控”型管理體系。內(nèi)控即內(nèi)部控制的概念，來(lái)源于企業(yè)管理實(shí)踐，控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督是構(gòu)成內(nèi)部管理控制系統(tǒng)的五個(gè)要素。將“內(nèi)控”概念用于高職院校管理，一是體現(xiàn)高職院校的自主管理、自我約束，是一種全新的政府與院校的管理理念；二是旨在促進(jìn)高職院校內(nèi)部管理體制的改革。當(dāng)前，內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵，就是以院系兩級(jí)管理體制的建立與完善為抓手，最終實(shí)現(xiàn)系部日常管理由過(guò)程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變，人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理由一級(jí)管理向兩級(jí)預(yù)算與核算管理的轉(zhuǎn)變。

一、扁平化：院系關(guān)系的重建

高職院校組織結(jié)構(gòu)跟所有的組織結(jié)構(gòu)一樣。明茨伯格曾經(jīng)講過(guò)組織架構(gòu)由五個(gè)部分組成，即高層管理、中層管理、技術(shù)核心、技術(shù)支持和管理支持。根據(jù)他的理論可以把高職院校組織構(gòu)架建構(gòu)成學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、基層學(xué)術(shù)組織，同時(shí)有管理部門(mén)和后勤技術(shù)部門(mén)的支持，這構(gòu)成了學(xué)校的基本組織構(gòu)型。在治理體制下，院系關(guān)系正從直線型走向扁平化。學(xué)校按照事權(quán)相宜和權(quán)責(zé)一致的原則，在人、財(cái)、物等方面規(guī)范有序地賦予系部相應(yīng)的管理權(quán)力，指導(dǎo)和監(jiān)督系部相對(duì)獨(dú)立地自主運(yùn)行，這就是一種事業(yè)部制的管理方式。

既然院系關(guān)系呈扁平化趨勢(shì)，那該如何來(lái)有效運(yùn)行、監(jiān)督與制約呢？浙江農(nóng)林大學(xué)的宣勇提出，可以借助政府權(quán)力清單和負(fù)面清單的方式。

政府要明確三項(xiàng)清單：權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，強(qiáng)調(diào)“法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)禁止即可為，法定職責(zé)必須為”。把這三句話運(yùn)用到高職院校，我們的機(jī)關(guān)、職能部門(mén)要法無(wú)授權(quán)不可為，機(jī)關(guān)、職能部門(mén)不能隨意干預(yù)系部。對(duì)系部來(lái)講，法無(wú)禁止即可為，學(xué)校要對(duì)系部開(kāi)出負(fù)面清單，要明確哪些是不能做的，在這些之外則都可以做，這也是大學(xué)縱向權(quán)力改革的方向。所以要開(kāi)出學(xué)校機(jī)關(guān)、職能部門(mén)的責(zé)任清單，明確法定職責(zé)必須為之事。從這個(gè)角度我們可以得到很多啟示，在高職院校的內(nèi)部治理改革中，可以對(duì)機(jī)關(guān)、職能部門(mén)開(kāi)出權(quán)力清單，對(duì)系部開(kāi)出負(fù)面清單。

二、扁平化的院系二級(jí)權(quán)力配置

學(xué)校職能部門(mén)的權(quán)力叫法定權(quán)力，權(quán)力清單應(yīng)該有哪些內(nèi)容？院級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行制定目標(biāo)、考核監(jiān)督、政策研究、宏觀調(diào)控、對(duì)外聯(lián)絡(luò)五大宏觀職能，按照精簡(jiǎn)、效能、協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行大部制改革探索。在學(xué)院總體發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)，按照專(zhuān)業(yè)群的布局，在原有系部的基礎(chǔ)上組建二級(jí)學(xué)院，賦予其專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置調(diào)整、科研項(xiàng)目管理、教師聘用考核、教學(xué)資源共享等更多辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)賦予其自主理財(cái)權(quán)、自主用人權(quán)和自主配置資源的人力物力權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理重心和權(quán)力的下移，使其成為真正的辦學(xué)實(shí)體，從而進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)群管理結(jié)構(gòu)，明確兩級(jí)職權(quán)職責(zé)，有效實(shí)施專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的管理、監(jiān)控和考核工作。

在院系兩級(jí)教學(xué)管理系統(tǒng)中，學(xué)院側(cè)重于宏觀管理和目標(biāo)管理，系部作為學(xué)院教學(xué)管理機(jī)構(gòu)的基本單位，側(cè)重于微觀管理和過(guò)程管理。教學(xué)工作的規(guī)劃、決策、審議和咨詢(xún)職能可由專(zhuān)門(mén)的教學(xué)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行，因此，可成立教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)監(jiān)督、研究和決定教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程中的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、審議和指導(dǎo)，教務(wù)處則是學(xué)院教學(xué)管理的主要職能部門(mén)，負(fù)責(zé)學(xué)院教學(xué)工作的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

要建立院系兩級(jí)教學(xué)工作水平評(píng)價(jià)體系，對(duì)院系的專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)、課程體系建設(shè)、教學(xué)科研改革、常規(guī)教學(xué)管理等教學(xué)管理狀態(tài)實(shí)施常規(guī)化、制度化的科學(xué)評(píng)估；建立院系兩級(jí)教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)，包括教師信息反饋系統(tǒng)、學(xué)生信息反饋系統(tǒng)、教學(xué)管理人員信息反饋系統(tǒng)，收集整理學(xué)院及系部教學(xué)管理工作、教學(xué)科研管理水平、教學(xué)儀器設(shè)備使用情況等的信息；建立常規(guī)化、規(guī)范化的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，從教學(xué)科研水平、實(shí)踐教學(xué)水平、師資建設(shè)、專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)等教學(xué)環(huán)節(jié)對(duì)系部教學(xué)狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

權(quán)力的核心是自主理財(cái)權(quán)，因此，財(cái)權(quán)要恰當(dāng)?shù)厥谟杞o二級(jí)學(xué)院。在確定經(jīng)費(fèi)的分配要素時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)綜合指標(biāo)，充分考慮系部的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)科研水平、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)收能力等諸多技術(shù)指標(biāo)對(duì)系部經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的影響，同時(shí)也不能忽視不同發(fā)展層次、不同辦學(xué)水平系部的中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，運(yùn)用運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的分配辦法，實(shí)現(xiàn)學(xué)院財(cái)力資源的合理高效配置。要構(gòu)建切合實(shí)際的院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。建立并逐步完善院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在不違反學(xué)院統(tǒng)一財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的前提下，出臺(tái)一些有利院系兩級(jí)發(fā)展的財(cái)務(wù)政策，如創(chuàng)收入分配政策、配套經(jīng)費(fèi)政策等，鼓勵(lì)系部可以根據(jù)本單位的實(shí)際需要，按規(guī)定制訂各種管理?xiàng)l例和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的具體實(shí)施辦法。

三、院系二級(jí)權(quán)力配置的監(jiān)督與考核

為保障院系二級(jí)機(jī)制的有效運(yùn)行，還必須建立決策科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。系部黨政班子配備健全，完善系部黨政聯(lián)席會(huì)議制度、系部教職工代表大會(huì)制度等監(jiān)督約束機(jī)制，教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、二級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)組織齊全。

關(guān)鍵應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：（1）主體監(jiān)督。在學(xué)院層面建立對(duì)院系兩級(jí)的監(jiān)督約束機(jī)制，建構(gòu)由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、人事等部門(mén)組成的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)的各項(xiàng)管理工作定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決處理。健全財(cái)務(wù)預(yù)決算制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，保證學(xué)院、二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用的合理性和科學(xué)性，充分發(fā)揮學(xué)院財(cái)務(wù)、監(jiān)審部門(mén)的作用。（2）民主監(jiān)督。建立和完善其他形式的監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、教代會(huì)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式。全面推行政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)與系務(wù)公開(kāi)制度，接受全體教職員工的民主監(jiān)督。（3）目標(biāo)責(zé)任制考核。對(duì)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核監(jiān)督，建立包含教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生管理、后勤服務(wù)、人事管理、干部管理及財(cái)務(wù)管理等各方面的考核指標(biāo)體系，依據(jù)考核指標(biāo)體系制訂考核辦法，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績(jī)效考核，運(yùn)用考核結(jié)果。

要探討建立一套行之有效的、適用于二級(jí)管理模式下的高職院校績(jī)效考核指標(biāo)體系：（1）根據(jù)高職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)確定學(xué)校年度總目標(biāo)；（2）運(yùn)用目標(biāo)管理法對(duì)學(xué)校年度總目標(biāo)進(jìn)行分解，確定系部（二級(jí)學(xué)院）分目標(biāo)；（3）在平衡計(jì)分卡核心思想的指導(dǎo)下，將系部分目標(biāo)分解成財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法確定每個(gè)維度的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)；（4）在對(duì)教師工作崗位進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上運(yùn)用目標(biāo)管理法將系部（二級(jí)學(xué)院）分目標(biāo)分解為教師個(gè)人績(jī)效目標(biāo)；（5）運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法將教師個(gè)人績(jī)效目標(biāo)進(jìn)一步分解成教師個(gè)人的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)；（6）將系部（二級(jí)學(xué)院）和教師個(gè)人的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)納入績(jī)效管理系統(tǒng)，通過(guò)系部（二級(jí)學(xué)院）層面和教師個(gè)人層面績(jī)效管理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而構(gòu)建起二級(jí)管理模式下的高職院校績(jī)效管理模型。

參考文獻(xiàn)：

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