推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育改革，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量和能力雙提升

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；就業(yè)質(zhì)量；體系建設(shè)

[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）16-0178-02

日前國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，指出“近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”，對(duì)我國(guó)近年來(lái)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展給予了積極肯定，同時(shí)對(duì)現(xiàn)代化職業(yè)教育對(duì)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略地位和重要意義進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)：“對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義”。然而，“決定”也同時(shí)指出我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨著“結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢”等多項(xiàng)挑戰(zhàn)，因此需要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。

一、就業(yè)質(zhì)量與職業(yè)教育發(fā)展

就業(yè)質(zhì)量概念最初源于對(duì)拉美國(guó)家非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)就業(yè)和收入問(wèn)題的研究和分析，此后隨著美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)就業(yè)質(zhì)量的日益關(guān)注，就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的研究不斷深入，自1999年以來(lái)，國(guó)際勞工組織、歐盟、歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)、歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等國(guó)際組織紛紛提出了自己的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系。然而，就業(yè)質(zhì)量受其自身特點(diǎn)的影響，兼具主觀變量和客觀變量的特點(diǎn)，其本身的定義、構(gòu)成與測(cè)量就非常復(fù)雜，在國(guó)際學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題近年來(lái)也越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注和重視，許多研究者提出了自己的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系，但整體來(lái)看，仍然缺乏理論高度上對(duì)就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的研究和探討，而已有的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系也多從研究者或者少數(shù)就業(yè)工作者自身的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)構(gòu)建，缺乏科學(xué)的方法和工具的支撐。尤其對(duì)于就業(yè)質(zhì)量這樣顯然受到不同國(guó)家、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響而呈現(xiàn)不同性質(zhì)和特點(diǎn)的研究對(duì)象而言，在國(guó)際學(xué)術(shù)界尚缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)的背景下，更應(yīng)該立足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，加強(qiáng)我國(guó)就業(yè)質(zhì)量的理論和實(shí)證研究與探討，通過(guò)科學(xué)的工具和方法進(jìn)行分析，提出和建立符合我國(guó)國(guó)情的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系，特別是職業(yè)教育的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，建立就業(yè)質(zhì)量定期調(diào)查與發(fā)布機(jī)制，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，面向職業(yè)教育畢業(yè)生開(kāi)展就業(yè)質(zhì)量調(diào)查，形成對(duì)職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量的定期評(píng)估和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

而對(duì)于任何一種教育方式而言，學(xué)生的就業(yè)狀況無(wú)疑都應(yīng)當(dāng)成為其質(zhì)量和成果的重要檢驗(yàn)指標(biāo)，對(duì)于專門(mén)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送職業(yè)技術(shù)技能人才的職業(yè)教育而言更應(yīng)當(dāng)成為最重要的指標(biāo)。從2006年起，教育部建立了中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)及發(fā)布公告制度。自2006至2011年，全國(guó)中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)率持續(xù)保持較高的水平，始終維持在95%以上，90%以上就業(yè)于城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了大量農(nóng)村新增勞動(dòng)力帶技能轉(zhuǎn)移就業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)了大量技術(shù)技能人才，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，在極高水平的就業(yè)率的表象之下，待遇保障不高、工作穩(wěn)定性較低、職業(yè)發(fā)展空間有待加強(qiáng)等問(wèn)題卻嚴(yán)重影響了我國(guó)職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。2011年2月28日，教育部召開(kāi)“兩會(huì)”前的第四場(chǎng)新聞通氣會(huì)，教育部職成司司長(zhǎng)葛道凱提出，“職業(yè)學(xué)校，特別是中等職業(yè)學(xué)校的就業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)從關(guān)注就業(yè)率上升成為關(guān)注就業(yè)質(zhì)量。”“十八大”報(bào)告更是明確提出，要“推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。然而，盡管就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到社會(huì)各界的普遍重視和關(guān)注，目前我國(guó)無(wú)論是學(xué)界還是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)這一問(wèn)題的理論研究和實(shí)際測(cè)量監(jiān)控都仍然很不充分和完善。

二、提升職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量的途徑

從已有數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量顯然不容樂(lè)觀。同時(shí)我們也要看到，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全局的系統(tǒng)工程，只有通過(guò)對(duì)信息平臺(tái)、能力提升和職業(yè)指導(dǎo)這三大體系的綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)，才能切實(shí)有效地提升我國(guó)職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量。

（一）完善信息平臺(tái)體系建設(shè)

信息平臺(tái)體系建設(shè)，就是要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置作用，提高職業(yè)教育資源利用效率，通過(guò)建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息溝通和共享機(jī)制，使職業(yè)教育院校能夠密切關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的專業(yè)及規(guī)模的需求信息，并以此實(shí)施有針對(duì)性的專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，明確自身教學(xué)培養(yǎng)定位，實(shí)施和高等教育差異化的教學(xué)戰(zhàn)略，通過(guò)市場(chǎng)作用實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化配置和使用，避免跟風(fēng)設(shè)置專業(yè)，開(kāi)設(shè)課程，造成公共教學(xué)資源的重復(fù)浪費(fèi)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)化失衡，以致最終影響到我國(guó)職業(yè)教育的整體辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。職業(yè)教育學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)時(shí)要有市場(chǎng)需求導(dǎo)向，而目前很大的問(wèn)題在于人才市場(chǎng)和用人單位對(duì)需要什么樣的人才沒(méi)有清晰的表達(dá)，政府部門(mén)和行業(yè)缺乏有力的人才規(guī)劃，現(xiàn)有的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)效度較低，沒(méi)有明確的市場(chǎng)需求信號(hào)就很難指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)。這就需要我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)和行業(yè)組織，包括企事業(yè)用人單位相互協(xié)作，共同配合，搭建職業(yè)教育的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息平臺(tái)，不斷明晰和強(qiáng)化技能型人才的需求信號(hào)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制傳遞給人才供給方的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使其在專業(yè)設(shè)置和學(xué)生培養(yǎng)上都能夠更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，優(yōu)化提高整個(gè)社會(huì)的辦學(xué)效率和對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)效果。

（二）推進(jìn)能力提升體系建設(shè)

能力提升體系建設(shè)，就是要從職業(yè)教育對(duì)學(xué)生就業(yè)能力的提升和促進(jìn)作用出發(fā)，通過(guò)“推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”“建立健全課程銜接體系”“建設(shè)‘雙師型’教師隊(duì)伍”“提高信息化水平”“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作”等多種途徑，在密切把握市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上提升職業(yè)教育學(xué)生的綜合素質(zhì)水平和專業(yè)技術(shù)能力，從而提高學(xué)生的工作能力和生產(chǎn)效率，同時(shí)從根本上提高學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)者個(gè)人的就業(yè)質(zhì)量提高的雙贏局面。事實(shí)上，這不僅僅是提升勞動(dòng)者個(gè)體就業(yè)能力，增進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的需要，更是我國(guó)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀需要。伴隨2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)所依賴的傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型低端制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入瓶頸，特別是近年來(lái)我國(guó)首次出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量的下降。改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所依賴的近乎無(wú)限豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)已逐步消失，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需比例的不斷調(diào)整，勞動(dòng)者對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、提高生活品質(zhì)的愿望與日俱增，共同推動(dòng)著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)人工成本的不斷上升。這些因素使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的巨大壓力下，對(duì)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求比以往任何時(shí)期都更為迫切，新技術(shù)、新工藝、新流程的引進(jìn)和采用也對(duì)技術(shù)工人的技能提出了比以往更高的要求。然而，相關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)有技術(shù)工人7000萬(wàn)人，其中初級(jí)工占60%左右，中級(jí)工占35%，高級(jí)工僅占3.5%，國(guó)際勞工組織提供的發(fā)達(dá)國(guó)家技工隊(duì)伍的初、中、高合理比例分別為15%、50%、35%。中國(guó)絕大多數(shù)青年工人的技術(shù)水平還達(dá)不到現(xiàn)有技術(shù)等級(jí)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新人力資本所提出的能力素質(zhì)模型認(rèn)為，人的能力可以分為認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力兩種，認(rèn)知能力包括人的閱讀、理解、邏輯、專業(yè)知識(shí)和技能等內(nèi)容，容易被觀察和測(cè)量，且通過(guò)短期培訓(xùn)和教育即可獲得；而非認(rèn)知能力則包括溝通、責(zé)任心、進(jìn)取心、忠誠(chéng)度等勞動(dòng)者的個(gè)人品質(zhì)，不易被直接觀察，只有通過(guò)長(zhǎng)期的培養(yǎng)和熏陶才能形成，且不易改變。最新針對(duì)企業(yè)用人需求的訪談和調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，即使對(duì)于大量需要技術(shù)工人的企業(yè)而言，最看重的也不是學(xué)生的知識(shí)或者專業(yè)技能水平，反而是忠誠(chéng)度、責(zé)任心、誠(chéng)實(shí)度等這樣的非認(rèn)知技能，其次是學(xué)生的綜合能力水平，最后才關(guān)注于其專業(yè)技能。用人單位對(duì)于人才需求的認(rèn)識(shí)非常清醒，專業(yè)知識(shí)技能易于培養(yǎng)和改變，而忠誠(chéng)度這樣的非認(rèn)知技能難以改變，且非認(rèn)知技能不足往往會(huì)給企業(yè)單位帶來(lái)更大甚至難以估量的損失。而相關(guān)調(diào)查研究則發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各類教育畢業(yè)生最為缺乏的能力恰恰就是責(zé)任心這樣的非認(rèn)知技能。因此，對(duì)于職業(yè)教育機(jī)構(gòu)而言，更需要以企業(yè)用人單位的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把握學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生所存在的就業(yè)能力缺口，及時(shí)調(diào)整教學(xué)模式，開(kāi)發(fā)能夠有效培養(yǎng)和提高學(xué)生就業(yè)能力的課程體系，促進(jìn)職業(yè)教育能力培養(yǎng)模式的改革和發(fā)展。

（三）加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)體系建設(shè)

職業(yè)指導(dǎo)體系建設(shè)，就是要做到因材施教，對(duì)學(xué)生的人格特質(zhì)和工作興趣進(jìn)行評(píng)估，據(jù)此來(lái)對(duì)學(xué)生的專業(yè)選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，從而幫助學(xué)生找到最符合自己特質(zhì)的專業(yè)方向和職業(yè)目標(biāo)。這一點(diǎn)在我國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)中往往易被忽略，而當(dāng)前職業(yè)教育院校的職業(yè)指導(dǎo)工作也往往僅停留于就業(yè)信息發(fā)布或者畢業(yè)生就業(yè)搜尋服務(wù)的環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)生的興趣特質(zhì)和專業(yè)職業(yè)匹配的作用卻微乎其微。事實(shí)上，根據(jù)新人力資本理論的能力素質(zhì)冰山模型理論，知識(shí)和技能這樣的可觀測(cè)的認(rèn)知能力僅僅是學(xué)生整個(gè)能力素質(zhì)體系的冰山一角而已，在其之下的非認(rèn)知能力則還可以分為應(yīng)用層、修煉層和天賦層三個(gè)層次的能力，應(yīng)用層主要指社交、溝通、協(xié)調(diào)等更加傾向于日常工作應(yīng)用的能力，易于通過(guò)專業(yè)課程在短期內(nèi)獲得和掌握；修煉層主要指責(zé)任心、忠誠(chéng)度、進(jìn)取心等這樣的雖然無(wú)法直接表現(xiàn)出來(lái)，但是卻對(duì)其之上的能力起到?jīng)Q定作用的更深層次能力，這樣的能力只有通過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)才可獲得，且很難發(fā)生改變；而天賦層則是所有能力中最深層次的能力，可以說(shuō)是其上所有能力賴以建立和維系的基礎(chǔ)，是一個(gè)人與生俱來(lái)或者幼兒期即已形成的人格特質(zhì)，一般不會(huì)發(fā)生改變。我們經(jīng)常能看到外向型人格的人具有更強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)能力且以此為樂(lè)，而敏感型人格的人則一般不愿意和人多打交道且溝通能力更差，但是這樣的人身上往往具有藝術(shù)家的特質(zhì)，往往在需要藝術(shù)創(chuàng)作的崗位上表現(xiàn)得更好。因此，一個(gè)人的人格特質(zhì)，或者說(shuō)天賦層的非認(rèn)知能力往往決定了其適合什么樣的專業(yè)和職業(yè)，顯然只有當(dāng)其內(nèi)在的特質(zhì)和外在的專業(yè)職業(yè)相匹配時(shí)才能最有效地對(duì)其專業(yè)知識(shí)能力和其他層面的非認(rèn)知能力進(jìn)行培養(yǎng)和塑造，才能使學(xué)生本人在畢業(yè)進(jìn)入工作崗位后產(chǎn)生最大的工作效率，獲得最大的就業(yè)效用，形成最強(qiáng)的職業(yè)認(rèn)同，在有限的教育資源投入的條件下可以獲得事半功倍的效果。因此，這就需要職業(yè)教育院校轉(zhuǎn)變職業(yè)指導(dǎo)觀念，明確職業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)，改進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容，增強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)專業(yè)化程度，根據(jù)學(xué)生自身的興趣和特質(zhì)因材施教，最大限度地激發(fā)學(xué)生的潛力，培養(yǎng)學(xué)生的能力，促進(jìn)其就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量的雙提升。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育水平也在不斷進(jìn)步。職業(yè)教育的發(fā)展和改革需要全社會(huì)一同參與，達(dá)成共識(shí)，共同推動(dòng)職業(yè)教育的完善和發(fā)展。與此同時(shí)，從事職業(yè)教育的研究人員也要依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境不斷調(diào)整職業(yè)教育的教育模式和教育體系，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量雙提升，真正為市場(chǎng)輸送符合要求的優(yōu)秀人才。