山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究

[摘 要] 山西省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，“一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)格局長(zhǎng)期存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2016年，山西省在“十三五”規(guī)劃中將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)列為主要戰(zhàn)略任務(wù)之一。加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，迫切需要加快培養(yǎng)一支技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)型、復(fù)合型和知識(shí)型高技能人才隊(duì)伍。而合理的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供數(shù)量充足、能力匹配的人才供給。因此，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。

[關(guān) 鍵 詞] 山西省；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；職業(yè)教育結(jié)構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G719 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）01-0074-02

近年來(lái)，山西省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)、中部欠發(fā)達(dá)省份，面臨著破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”的重大課題。山西地區(qū)生產(chǎn)總值雖然突破萬(wàn)億元大關(guān)，但總量在全國(guó)排名還相對(duì)靠后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“一煤獨(dú)大”局面尚未實(shí)質(zhì)性改變。2016年，山西省在“十三五”規(guī)劃中將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)列為主要戰(zhàn)略任務(wù)之一，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，煤炭安全、綠色、清潔、高效開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高，新興接替產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)比重不斷提高。而加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，迫切需要加快培養(yǎng)一支技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)型、復(fù)合型和知識(shí)型高技能人才隊(duì)伍。“十二五”期間，山西雖然通過(guò)政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化措施，使高技能人才隊(duì)伍的規(guī)模總量、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，不斷朝著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的方向發(fā)展。但是，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要相比，仍然存在制約高技能人才隊(duì)伍發(fā)展的一些“瓶頸”問(wèn)題。優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，對(duì)解決山西職業(yè)教育人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才需求兩者間的結(jié)構(gòu)性供求矛盾具有重要意義。

一、山西省產(chǎn)業(yè)及職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.三次產(chǎn)業(yè)的GDP結(jié)構(gòu)

根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，山西省第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重穩(wěn)定在5.8%～6.2%左右，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2011年的59.2%下降到2015年的40.8%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重由2011年的35%上升到53%，提高了18個(gè)百分點(diǎn)。2015年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，高出第二產(chǎn)業(yè)12.2個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)所占GDP比重之比為6.2∶40.8∶53，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)換為“三二一”。

2.三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重連續(xù)下降，從37.9%下降到35.6%。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重比較穩(wěn)定，始終保持在26%～28%左右。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重連續(xù)提高，從2010年的35.9%升為37.3%，比2010年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力顯著增強(qiáng)。

3.三次產(chǎn)業(yè)的資源配置結(jié)構(gòu)

根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資比重總體是不斷上升的，第二產(chǎn)業(yè)投資比重是不斷下降的，資本要素主要向第一、第三產(chǎn)業(yè)傾斜，而且，自2009年起第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2014年，第一產(chǎn)業(yè)投資比重為7.7%，比2005年的2.7%提高了5個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資比重有較大提高，由2005年的36.5%上升到2014年的51.8%，提高了15.3個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)投資比重則由2005年的60.8%下滑到2014年的40.5%，下跌了20.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）山西省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.辦學(xué)規(guī)模

根據(jù)2010年至2015年山西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2015年山西中等職業(yè)教育規(guī)模總體上出現(xiàn)不斷萎縮的趨勢(shì)，中職學(xué)校數(shù)由576所下降為542所，減少了34所。中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)和在校生人數(shù)隨著學(xué)校數(shù)量的變化也出現(xiàn)起伏狀態(tài)，招生人數(shù)從2010年的27萬(wàn)人連續(xù)下降為2013年的16萬(wàn)人，在2014年中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量增加以后，上升為17萬(wàn)人，但在2015年又下降為15萬(wàn)人。在校生人數(shù)從2010年的68萬(wàn)人連續(xù)下降為2013年的50萬(wàn)人，在2014年中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量增加以后，上升為51萬(wàn)人，但在2015年又下降為47萬(wàn)人。

2015年高等職業(yè)院校數(shù)量為53所，比2009年增加了7所；招生規(guī)模為10.02萬(wàn)人，比2009年增加了0.15萬(wàn)人；在校生達(dá)到28.83萬(wàn)人，比2009年增加了1.09萬(wàn)人；畢業(yè)生數(shù)為9.98萬(wàn)人，比2009年增加了0.42萬(wàn)人。可見(jiàn)，在山西省中等職業(yè)教育規(guī)模不斷縮小的同時(shí)，山西省高等職業(yè)教育規(guī)模在穩(wěn)步上升，從而表明山西省職業(yè)教育的辦學(xué)層次在逐步提高。

2.專(zhuān)業(yè)設(shè)置

依據(jù)山西省高職院校招生計(jì)劃相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，2015年，山西省48所獨(dú)立高職院校（不含民辦）共設(shè)置專(zhuān)業(yè)326個(gè)，專(zhuān)業(yè)點(diǎn)1004個(gè)，涵蓋了三大產(chǎn)業(yè)的19個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。從三大產(chǎn)業(yè)所開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)比例來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)占5.2%，第二產(chǎn)業(yè)占39.6%，第三產(chǎn)業(yè)占55.2%。專(zhuān)業(yè)數(shù)排在前五的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)是文化教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒、電子信息、財(cái)經(jīng)、制造，其中有四個(gè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，一個(gè)屬于第二產(chǎn)業(yè)。

從專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)來(lái)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)分別為35、369、600，依次占產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的3.5%、36.7%、59.8%。第三產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)最多，第一產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)最少，第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的1.6倍。布點(diǎn)數(shù)較多的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)主要是財(cái)經(jīng)、電子信息、制造、文化教育，四類(lèi)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)總和接近全部專(zhuān)業(yè)的一半。布點(diǎn)數(shù)較少的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)依次是法律、公共事業(yè)、環(huán)保、氣象與安全、水利。

3.師資情況

根據(jù)2010年至2015年山西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年山西省中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）專(zhuān)任教師25167人，比2010年增加2225人，增長(zhǎng)9.7%。2015年山西省普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)為7830人，比2010年增加393人。從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2015年普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師中具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的2059人，占總數(shù)的26.30%，比2010年增加310人，占比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的3141人，占總數(shù)的40.11%，比2010年增加648人，占比提高6.59個(gè)百分點(diǎn)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，2015年普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師中具有本科及以上學(xué)歷的7236人，占總數(shù)的92.41%，比2010年增加763人，占比提高5.37個(gè)百分點(diǎn)。

二、山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中職業(yè)教育結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不匹配

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。職業(yè)教育必然要隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展而向更高層次發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致的職業(yè)教育辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)。2015年，山西省三次產(chǎn)業(yè)比重為6.2∶40.8∶53，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)換為以第三產(chǎn)業(yè)為主。但是，目前山西省職業(yè)教育仍然以中職教育為主，高等職業(yè)學(xué)校數(shù)不到中職學(xué)校數(shù)的10%，而且中等職業(yè)教育規(guī)模總體上出現(xiàn)不斷萎縮的趨勢(shì)。據(jù)了解，山西省當(dāng)前各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的求人倍率均大于1，“空崗”與“待崗”現(xiàn)象同時(shí)存在；技師、高級(jí)技師、工程師崗位空缺與求職人數(shù)比也分別為1.76、1.88、1.52，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡影響了技能型人才的有效供給。

（二）職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

首先，山西省高職教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例有所失調(diào)。高職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)按第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)劃分的專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)比例為：3.5∶36.7∶59.8，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比例為6.2∶40.8∶53。比較其差異性，發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)比例指標(biāo)與三產(chǎn)的比例有明顯差別，與第三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)比例大于第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值的比例，說(shuō)明與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)稍微偏大；第一、第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)比例小于一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值的比例，說(shuō)明第一、第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)略微偏少。

其次，專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)雷同。在1004個(gè)高職專(zhuān)業(yè)點(diǎn)中，布點(diǎn)數(shù)較多的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)主要是財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)145個(gè)、電子信息類(lèi)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)116個(gè)、制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)112個(gè)、文化教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)106個(gè)。部分專(zhuān)業(yè)設(shè)置的雷同化現(xiàn)象嚴(yán)重，即同一專(zhuān)業(yè)在不同院校的布點(diǎn)過(guò)多。比如，對(duì)山西省招生考試中心發(fā)布的《2016年普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校分校專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃》統(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)山西省有43所中專(zhuān)院校設(shè)置了計(jì)算機(jī)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)；29所中專(zhuān)院校設(shè)置了會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)；23所中專(zhuān)院校設(shè)置了電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)。

第三，職業(yè)院校不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整，人才培養(yǎng)缺乏總體規(guī)劃和需求預(yù)測(cè)，造成畢業(yè)生過(guò)剩與短缺并存。

（三）職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)不合理

職業(yè)教育需要“雙師型”教師。山西職業(yè)院校的師資主要是普通高校畢業(yè)生，沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育理論的培訓(xùn)，沒(méi)有企業(yè)工作經(jīng)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)過(guò)程中，容易產(chǎn)生理論和實(shí)踐的脫節(jié)，不能很好地培養(yǎng)出與企業(yè)崗位需求相一致的畢業(yè)生。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，具有研究生以上學(xué)歷的中高層次教師仍然較為短缺。從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，具有初、中級(jí)職稱(chēng)的人數(shù)比例仍然偏高。

三、山西省優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的對(duì)策

（一）合理配置中等和高等職業(yè)學(xué)校規(guī)模結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)是以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的中、高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。政府應(yīng)把職業(yè)教育納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。中職教育定位于培養(yǎng)直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的應(yīng)用型技能人才，以及能夠進(jìn)入高職教育的復(fù)合型技能人才，而高職教育定位于培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才。隨著山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型和技術(shù)服務(wù)型人才的需求急劇增加，高職教育應(yīng)是山西未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）不斷提升專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性

山西職業(yè)教育必須以適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)為導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方向，淘汰、升級(jí)、改造傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，對(duì)應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)需要開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的宏觀管理，必須考慮和研究全省范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局問(wèn)題，使職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄，指導(dǎo)職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展。

（三）完善優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

要建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師招聘和管理制度。政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校用人自主權(quán)，為職業(yè)院校吸引企業(yè)及社會(huì)能工巧匠擔(dān)任兼職教師提供相應(yīng)的人事、社會(huì)保險(xiǎn)便利政策，提高薪酬待遇。專(zhuān)業(yè)課教師的教學(xué)考核、職務(wù)晉升要與企業(yè)任職經(jīng)歷、職業(yè)技能水平、技術(shù)成果等相掛鉤。

要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)，補(bǔ)足技能短板。職業(yè)院校應(yīng)安排專(zhuān)業(yè)教師定期到合作企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)踐鍛煉，并鼓勵(lì)教師到企業(yè)兼職，參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)改造、新技術(shù)應(yīng)用等技術(shù)項(xiàng)目，使教師及時(shí)掌握企業(yè)、行業(yè)前沿技術(shù)與先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)接。同時(shí)，將教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉及兼職情況作為教師工作績(jī)效考核的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)課教師主動(dòng)轉(zhuǎn)變思維，提升自身實(shí)踐能力。

參考文獻(xiàn)：

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