大學(xué)生公益組織參與社會(huì)治理有效性研究

[摘 要] 囿于高職院校公益組織起步較晚、資源不豐富等因素，大學(xué)生公益組織參與社會(huì)治理的作用受限。因而，需正視當(dāng)前情況，積極探索解決問(wèn)題的辦法，充分發(fā)揮高職院校公益組織參與社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以溫州高職院校公益社團(tuán)參與社會(huì)治理為例，對(duì)溫州高職院校的公益組織進(jìn)行深入調(diào)查研究，為溫州高職院校大學(xué)生公益組織參與社會(huì)治理的能力提升提供有效的建議和參考。

[關(guān) 鍵 詞] 高職院校；公益組織；社會(huì)治理；規(guī)范化；制度化

[中圖分類號(hào)] G718 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）01-0016-02

一、高職院校大學(xué)生公益組織參與社會(huì)治理的重要性

（一）社會(huì)治理的內(nèi)在需求

在社會(huì)治理過(guò)程中，以服務(wù)民生為首要目的的社會(huì)治理，亟需大量的專業(yè)人員和組織來(lái)輔助其實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)治理的大背景之下，大力發(fā)展社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義在于：有利于改進(jìn)社會(huì)治理方式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面參與的治理格局；有利于推動(dòng)民眾自我組織、自主管理意識(shí)觀念和行為習(xí)慣的培育和養(yǎng)成，培育廣泛的民主基礎(chǔ)，促進(jìn)民主政治發(fā)展；有利于增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，增加和諧因素，提高社會(huì)治理水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。大學(xué)生公益組織，尤其是高職院校公益組織在專業(yè)性、歷史性、所擁有技能等方面，相較其他公益組織而言，尤其突出，因此，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，積極參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)的良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家社會(huì)治理體系不斷完善。

（二）高職院校公益組織的使命

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，一國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展與少年的價(jià)值觀、行為能力息息相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話中彰顯出其對(duì)青年學(xué)生的期望：不應(yīng)止步于象牙塔下的理論學(xué)習(xí)，更應(yīng)積極參與社會(huì)治理，將所學(xué)所知轉(zhuǎn)化為能力，服務(wù)社會(huì)，以先進(jìn)的理論知識(shí)反哺社會(huì)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提應(yīng)該是人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處。大學(xué)生公益組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮了不可忽視的導(dǎo)向作用，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)保障體系的建設(shè)，而大學(xué)生本身也從中獲得了社會(huì)的認(rèn)可與贊譽(yù)，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。溫州高職院校公益組織雖然起步晚，但發(fā)展迅速，隊(duì)伍越來(lái)越壯大，種類也越來(lái)越繁多，已經(jīng)基本涵蓋了環(huán)保、養(yǎng)老、助殘、關(guān)愛(ài)留守兒童和新居民子女等，這些活動(dòng)的參加提高了大學(xué)生參與社會(huì)治理的能力和張力，加快了大學(xué)生參與社會(huì)治理的進(jìn)程。

二、溫州高職院校大學(xué)生公益組織現(xiàn)狀及參與社會(huì)治理存在的問(wèn)題

（一）溫州高職院校公益類學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步了解溫州高職院校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們向溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州科技職業(yè)學(xué)院、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所高校進(jìn)行了一次調(diào)查問(wèn)卷。發(fā)放學(xué)生問(wèn)卷4000份，回收有效問(wèn)卷3946份，回收率為98.65%，發(fā)放教師問(wèn)卷100份，回收有效問(wèn)卷96份，回收率為96%。在以上調(diào)查的4所高職院校中，每所學(xué)校平均一年至少組織5次大型大學(xué)生志愿者參與社會(huì)幫扶活動(dòng)，學(xué)生公益類社團(tuán)均超過(guò)10個(gè)，參與社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)達(dá)到95%以上。并且活動(dòng)參與人數(shù)均逐年上升，可見(jiàn)參與公益類學(xué)生組織已經(jīng)成為高職院校大學(xué)生的共同選擇。

（二）溫州高職院校公益類學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)現(xiàn)狀

1.公益類學(xué)生社團(tuán)規(guī)模不斷擴(kuò)大

學(xué)生公益性社團(tuán)是高校新興起的一類學(xué)生社團(tuán)。由于人們對(duì)公益性社團(tuán)缺乏正確認(rèn)識(shí)、缺乏活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，以及沒(méi)有收入來(lái)源，缺乏資金保障，人力物力的匱乏，導(dǎo)致公益性社團(tuán)活動(dòng)水平低下，且活動(dòng)影響較小。此外，公益性社團(tuán)的屬性決定其隨著公益性活動(dòng)的拓展，色彩濃厚的行政化管理方式在一定程度上將制約學(xué)生公益性社團(tuán)發(fā)展的自主性和創(chuàng)造性。不少學(xué)生自己組織的公益活動(dòng)被學(xué)校管理部門以思想意義不夠強(qiáng)、創(chuàng)新性不高、經(jīng)費(fèi)缺乏、學(xué)生安全因素等理由否決。溫州高職院校雖然起步晚，但發(fā)展迅速，隊(duì)伍也越來(lái)越壯大，從原先只有校級(jí)、院級(jí)的青年志愿者協(xié)會(huì)、環(huán)保社團(tuán)，隨著近幾年的發(fā)展，獻(xiàn)血俱樂(lè)部、電腦醫(yī)院、留守兒童之家等越來(lái)越多的大學(xué)生公益組織發(fā)展起來(lái)。

2.公益類社團(tuán)制度建設(shè)日臻完善

從高校公益性社團(tuán)的生存現(xiàn)狀來(lái)看，高校尚未制定完整而全面的學(xué)生公益性社團(tuán)條例、法規(guī)、章程或法律，更沒(méi)有對(duì)社團(tuán)成立、隊(duì)伍建設(shè)與管理、信息檔案存儲(chǔ)工作、財(cái)務(wù)核算、資金管理等重要環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定。作為帶領(lǐng)者，學(xué)校團(tuán)委尚未發(fā)揮宏觀管理功能，擔(dān)負(fù)起組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、表彰、培訓(xùn)的職責(zé)，缺乏宏觀視角，對(duì)公益性社團(tuán)做全面的規(guī)劃，包括從經(jīng)費(fèi)落實(shí)、內(nèi)容安排、項(xiàng)目制定等方面給予積極支持。上述問(wèn)題在溫州高職院校有一定的好轉(zhuǎn)，存在良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如現(xiàn)有青年志愿者協(xié)會(huì)25家，環(huán)保組織10家，愛(ài)心社4家，其中82%的社團(tuán)都建立起了相應(yīng)的制度，包括換屆制度、財(cái)務(wù)制度、活動(dòng)制度等。

3.公益類社團(tuán)文化氛圍漸趨濃厚

從內(nèi)核看，高校社團(tuán)是高校文化的重要載體。大學(xué)生公益組織具有一定的凝聚功能。通過(guò)組織內(nèi)的公益活動(dòng)可將志愿精神表現(xiàn)出來(lái)，而志愿精神極具吸引力和粘合作用，將原本分散、孤立的東西，有意識(shí)地聚合到一起，以形成一股強(qiáng)大的、具有同一作用方向的力，向著既定的目標(biāo)前進(jìn)的一種機(jī)制，在社團(tuán)內(nèi)形成一種以志愿精神為主的文化機(jī)制。從形式上看，72%的社團(tuán)都有口號(hào)、宗旨、使命以及社團(tuán)的LOGO等。隨著制度及文化的不斷完善，高校公益社團(tuán)運(yùn)行和活動(dòng)開(kāi)展都慢慢進(jìn)入正軌。

（三）溫州高職院校公益類學(xué)生社團(tuán)參與社會(huì)治理存在的問(wèn)題

1.大學(xué)生公益組織參與社會(huì)治理人才穩(wěn)定性差

在溫州，少有高職院校針對(duì)大學(xué)生公益組織骨干進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，即使在一些政府部門舉行大型活動(dòng)時(shí)，偶有涉及簡(jiǎn)單培訓(xùn)，但由于其自身的臨時(shí)性，完全不能滿足大學(xué)生公益組織參與社會(huì)治理的人才培養(yǎng)需要。這一問(wèn)題導(dǎo)致大部分高職院校大學(xué)生公益組織人員在換屆時(shí)無(wú)適合人員可作為接班更替，甚至在舉辦大型活動(dòng)時(shí)，更多地依賴于指導(dǎo)教師的安排。大學(xué)生公益組織不穩(wěn)定的人才更替，嚴(yán)重影響高職院校大學(xué)生公益組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.高職院校大學(xué)生公益組織參與社會(huì)治理散亂

據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州高職院校擁有大量大學(xué)生公益組織，并且部分組織成員數(shù)量甚至超過(guò)300人。然而這些組織卻如同一盤散沙，無(wú)法聚合發(fā)力更加有效地參與社會(huì)治理。公益組織多由學(xué)生擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者，決定其主要存在兩方面的局限性：首先，學(xué)生社會(huì)閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，并且責(zé)任心不夠，而作為公益型組織，它要求社團(tuán)負(fù)責(zé)人必須有一種發(fā)自內(nèi)心的公益訴求。其次，作為一名學(xué)生而言，其自身的課業(yè)、實(shí)習(xí)負(fù)擔(dān)較重，時(shí)間、精力非常有限，難以完全投入公益組織的發(fā)展。在參與社會(huì)治理過(guò)程中，各自“單打獨(dú)斗”，涉及環(huán)境保護(hù)、關(guān)愛(ài)留守兒童、社區(qū)養(yǎng)老等各個(gè)方面，但都只是在自己相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)“小打小鬧”。此外，散而亂的參與社會(huì)治理，不僅不能最大程度內(nèi)解決社會(huì)問(wèn)題，甚至妨礙政府在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)其職能。

3.高職院校志愿服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新與吸引力

目前，高職院校公益組織的服務(wù)項(xiàng)目主要有以下幾類：一是節(jié)日志愿服務(wù)，如雷鋒日、禁毒日宣傳、預(yù)防艾滋病日宣傳等；二是項(xiàng)目制志愿服務(wù)，如關(guān)愛(ài)留守兒童、關(guān)愛(ài)空巢老人、社區(qū)幫扶等；三是專項(xiàng)任務(wù)志愿服務(wù)，如大型會(huì)展活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等。對(duì)于上述幾種模式，大學(xué)生已經(jīng)非常熟悉，對(duì)他們而言缺乏新穎性，很容易產(chǎn)生倦怠?！?5后”的大學(xué)生更希望創(chuàng)新，他們希望通過(guò)參與社會(huì)治理來(lái)展現(xiàn)自己的才能，為社會(huì)作出自己的貢獻(xiàn)。

4.公益學(xué)生社團(tuán)缺乏政策支持

在美國(guó)，學(xué)生公益團(tuán)體在解決社會(huì)問(wèn)題，如消除貧困、保護(hù)環(huán)境等方面做出巨大貢獻(xiàn)，因此，政府大力支持學(xué)生公益社團(tuán)的發(fā)展，助推其為社會(huì)作貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，政府還給予公益學(xué)生社團(tuán)資金支持，例如設(shè)立專項(xiàng)基金。從目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，基本沒(méi)有針對(duì)高校公益性社團(tuán)出臺(tái)相關(guān)扶持政策。而一個(gè)組織缺乏運(yùn)作資金和政府政策支持，難以得到長(zhǎng)足發(fā)展。

三、溫州高職院校大學(xué)生公益組織參與社會(huì)治理的問(wèn)題對(duì)策

（一）構(gòu)建以政府、高校、社會(huì)組織為一體的高校志愿者骨干培養(yǎng)機(jī)制

當(dāng)前，溫州高職院校志愿者培訓(xùn)力度低，效果差，很難培養(yǎng)出帶領(lǐng)大學(xué)生公益組織參與社會(huì)治理的骨干志愿者，溫州職能部門應(yīng)聯(lián)合高校、有條件的社會(huì)組織，鼓勵(lì)并且扶持高校，開(kāi)展骨干志愿者常態(tài)化培訓(xùn)，并安排相關(guān)人員編寫大學(xué)生志愿服務(wù)培訓(xùn)教材，實(shí)施“精英化”培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)高職院校骨干志愿者的培養(yǎng)力度，提高他們的服務(wù)水平，才能推動(dòng)高職院校公益組織參與社會(huì)治理的可持續(xù)發(fā)展。

（二）高職院校大學(xué)生公益組織應(yīng)以“抱團(tuán)取暖”的形式，齊頭并進(jìn)

由于高職院校公益組織經(jīng)費(fèi)有限，人力有限，資源有限，交流有限等，導(dǎo)致活動(dòng)形態(tài)往往以“單打獨(dú)斗”為主，正是因?yàn)檫@樣，高職院校公益組織想要進(jìn)一步發(fā)展，難度較大。鑒于此，高職院校大學(xué)生公益組織應(yīng)在市一級(jí)團(tuán)委、文明辦等單位的指導(dǎo)下，成立公益組織聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”。大學(xué)生公益組織“抱團(tuán)取暖”可以提升公益組織生存發(fā)展能力、促進(jìn)公益組織凝聚合作、資源共享，推動(dòng)高職院校公益組織參與社會(huì)治理，走出一條特色的高職院校公益組織參與社會(huì)治理之路。

（三）立足專業(yè)特色，優(yōu)化志愿服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建參與治理體系

高職院校培養(yǎng)的技術(shù)應(yīng)用型人才，其公益組織也有著先天的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在參與社會(huì)治理的過(guò)程中更要體現(xiàn)學(xué)生的專業(yè)性。通過(guò)大學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為他人、為社會(huì)提供服務(wù)，既提高學(xué)生的專業(yè)技能又為他們做了貢獻(xiàn)。如溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息技術(shù)系、電子電氣工程系大學(xué)生，可以組織他們開(kāi)展家電維修的志愿服務(wù)；溫州科技職業(yè)學(xué)院的農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)系，可以下鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)；浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院的老年服務(wù)與管理，可以緊密與社區(qū)結(jié)合開(kāi)展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)等。

（四）制定支持公益學(xué)生社團(tuán)發(fā)展支持政策

首先，針對(duì)大學(xué)生公益社團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀，中央和地方各級(jí)政府，出臺(tái)明確公益社團(tuán)身份、具有實(shí)際操作性，支持高職院校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的政策文件，必要之時(shí)，可以借鑒國(guó)外公益社團(tuán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專項(xiàng)基金會(huì)。其次，面對(duì)當(dāng)下公益社團(tuán)發(fā)展亂象，監(jiān)管環(huán)節(jié)必不可少，政府管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)公益社團(tuán)的設(shè)立、管理等方方面面做詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范其發(fā)展，并為高職院校公益社團(tuán)的健康、持續(xù)發(fā)展提供制度保障和法律依據(jù)。

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