貧困地區(qū)教育扶貧問題及對策研究

目前中西部地區(qū)的貧困問題依然是影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。貧困地區(qū)的人口長期貧困，國家投入大量資金卻產(chǎn)生年年扶貧年年貧的效果，其原因是傳統(tǒng)的粗放扶貧方式只是起到授人以魚的表象，卻沒有達(dá)到授人以漁的效果，造成這些地區(qū)貧窮的實質(zhì)是教育貧困。教育扶貧，是治貧治愚的根本策略，也是我國扶貧開發(fā)的重要組成部分，對貧困地區(qū)的教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會的全面實現(xiàn)均具有關(guān)鍵性的作用。本文分析貧困地區(qū)教育貧困的原因，闡述教育扶貧的概念及意義，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)開展教育扶貧工作提出相關(guān)建議。

一、教育扶貧

（一）教育貧困問題的提出及原因分析

我國扶貧工作是從粗放扶貧開始的，但是“輸血式”的扶貧工作一直都存在扶貧資金利用率低，扶貧效果不明顯的問題，沒有實際幫助困難群眾脫貧。其原因是粗放扶貧并沒有提高群眾的文化素質(zhì)、改變保守的思想觀念，即教育貧困。貧困地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)，使得教育發(fā)展緩慢，教育的貧困再次影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，長期以往，兩者互相影響，這些地區(qū)依舊貧困。

教育貧困有三層含義，第一是貧困地區(qū)教育經(jīng)費不足，不能滿足當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，引起地方教育發(fā)展事業(yè)落后，第二是教育貧困是由經(jīng)濟(jì)貧困造成的，在經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，一部分適齡兒童或青少年由于家庭經(jīng)濟(jì)因素?zé)o法正常接受學(xué)校教育。第三，貧困地區(qū)一些家長思想落后，認(rèn)為讀書無用，使得孩子停止學(xué)校教育，其實質(zhì)是指當(dāng)?shù)厝罕娝枷胴毨АＴ斐山逃毨栴}的原因主要有以下三點。

1.農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費不足，辦學(xué)條件不能滿足教育發(fā)展需要

第一，我國的教育經(jīng)費一直存在投入不足的問題，受制于城鄉(xiāng)資源分配不均衡影響，使得農(nóng)村教育獲得教育經(jīng)費遠(yuǎn)小于城市，城鄉(xiāng)教育資源差距過大。第二，由于農(nóng)村地區(qū)沒有得到足夠的經(jīng)費保障，農(nóng)村教育工作的開展只能依靠地方財政，但是地方財政有限，無法負(fù)擔(dān)龐大的教育經(jīng)費，造成農(nóng)村教育資源貧乏，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件水平再次低于城市學(xué)校，與國家現(xiàn)代化辦學(xué)的要求差距甚遠(yuǎn)。例如，廣大農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教學(xué)設(shè)施、設(shè)備緊缺，藝體器材、實驗室、師生活動室、教師辦公室等設(shè)施嚴(yán)重短缺等問題。

2.貧困地區(qū)教育資源匱乏，教師隊伍的質(zhì)量和穩(wěn)定令人堪憂

貧困地區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費有限，辦學(xué)條件差，很難吸引到足夠數(shù)量的老師去貧困地區(qū)執(zhí)教，教師的數(shù)量一直呈現(xiàn)不足的趨勢。由于貧困地區(qū)老師少，招聘教師的門檻相對較低，招進(jìn)來的老師水平參差不齊，有相當(dāng)一部分老師在教學(xué)崗位大多“用非所學(xué)”，學(xué)科不對應(yīng)，專業(yè)知識陌生，或者所學(xué)不夠，教學(xué)不熟，教師隊伍的質(zhì)量很難得到保障。更嚴(yán)重的是，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后和教育貧困是相互聯(lián)系的，貧困地區(qū)地理條件較差，辦學(xué)條件和待遇不能讓許多老師滿意，教師隊伍流失現(xiàn)象嚴(yán)重，教師隊伍非常不穩(wěn)定，這使得落后的農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量難以得到改善。

3.貧困地區(qū)思想保守，許多家長忽視教育重要性

一般而言，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)接受教育的程度較高，經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)受教育程度較低，久而久之產(chǎn)生了一個現(xiàn)象：越窮越不重視教育，越不重視教育越窮。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后，交通閉塞，使得大部分群眾不能及時與外界交流，思想貧困。他們大多數(shù)認(rèn)為孩子讀書沒有用，農(nóng)村教育資源的缺乏使得跳出農(nóng)門的孩子少之又少，很多父母覺得供養(yǎng)孩子既然考不上大學(xué)，反而負(fù)擔(dān)過大，不如早早退學(xué)掙錢。同時，由于教育成本的不斷增加，使得很多貧困的家庭經(jīng)濟(jì)上不能負(fù)擔(dān)，只能讓孩子輟學(xué)打工。

（二）教育扶貧的概念

粗放扶貧沒有真正解決實際問題，因此，習(xí)近平總書記在調(diào)研貴州時提出一種新的模式——精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧強調(diào)要把教育扶貧放在重要位置。治貧先治愚、扶貧先扶教，教育扶貧是重要的精準(zhǔn)扶貧方式之一。

教育扶貧，通過向貧困地區(qū)投入大量教育資源，普及并推廣教育，對貧困學(xué)生進(jìn)行免費教育資助，使貧困人口掌握先進(jìn)的科技知識和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝说奈幕刭|(zhì)帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展來脫貧的一種扶貧方式。

教育的重要性在哪里呢？教育為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才和高效率的生產(chǎn)力。通過一定的經(jīng)濟(jì)支持不一定能幫助扶貧者完全脫貧，也不能保證扶貧者的將來，而教育扶貧具有長久性，教育通過改變勞動者的素質(zhì)來幫助扶貧者實現(xiàn)穩(wěn)定且高質(zhì)量的就業(yè)。因此，在國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中，教育扶貧站在首要的位置，教育扶貧是減少城鄉(xiāng)教育資源差距的重要環(huán)節(jié)，也是教育公平的重要體現(xiàn)。

教育扶貧開發(fā)工作就是扶智工作和扶志工作并起。扶智即利用當(dāng)?shù)卣W(xué)校、社會三方面的力量做好育人的工作，想辦法去提高當(dāng)?shù)厝说奈幕刭|(zhì)、思想素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)。貧困地區(qū)的貧困戶之所以貧困是他們受教育程度不高，只有當(dāng)?shù)厝丝诘乃枷胨刭|(zhì)提高，才有機(jī)會將“輸血扶貧工程”變成“造血扶貧工程”。第二教育扶貧要扶志，在一些貧困戶眼中，他們安于貧窮，習(xí)慣了貧窮，他們?nèi)鄙俑淖儸F(xiàn)狀的斗志，更甚至于他們習(xí)慣了政府管他們。要解決“年年扶貧年年貧”的困境，就要從扶志做起，從思想上幫助他們建立脫貧的信心，努力改變等、靠、要的思想，樹立正確的人生觀、價值觀，調(diào)動貧困戶脫貧的主動性。

通過各種教育渠道，積極引導(dǎo)貧困人口接受教育，提高他們的文化素質(zhì)，改變扶貧人口的貧困價值觀，去思考如何實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，保障有足夠的能力走出貧困，正所謂精準(zhǔn)扶貧、教育先行的意義正是如此。

二、貧困地區(qū)教育扶貧工作對策和建議

（一）政府應(yīng)提高貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入

在教育公平理念的指導(dǎo)下，政府應(yīng)制定科學(xué)、合理、均衡的教育資源資源分配制度，提高貧困地區(qū)的教育經(jīng)費投入，要確保教育經(jīng)費落實到實處，完善教學(xué)輔助用房，完善信息化建設(shè)，提高硬件配置標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)?shù)卣贸擎?zhèn)重點學(xué)校資源為基礎(chǔ)，以承辦農(nóng)村學(xué)校為重點，連片帶動各村基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展，普遍提升農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平，全面提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，做好學(xué)前教育，義務(wù)教育，普通高中教育和職業(yè)教育的全面發(fā)展。

（二）提高農(nóng)村教師的待遇和水平，確保教師隊伍的質(zhì)量和穩(wěn)定

第一，對于投入的教育經(jīng)費一部分應(yīng)該用于提高農(nóng)村教師的待遇，在經(jīng)濟(jì)上對農(nóng)村教師進(jìn)行保障，嚴(yán)格落實《教師法》，合理調(diào)節(jié)教師的工資待遇，只有教師待遇得到保障，改善教師隊伍流失狀況，才能集中師資力量進(jìn)行教育扶貧。第二全面培訓(xùn)農(nóng)村教師，農(nóng)村教師參差不齊的教學(xué)水平使得農(nóng)村教育與城市差距非常大，完善教師培訓(xùn)機(jī)制，從根本上提升教學(xué)能力。當(dāng)?shù)卣梢云刚埥逃龑＜覍r(nóng)村教師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)村教師繼續(xù)學(xué)習(xí)，同時鼓勵高學(xué)歷人才去農(nóng)村支教，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的合理流動。

（三）加強貧困地區(qū)人群接受教育化的程度，推行全民教育

扶貧要治愚，要從根本上治理當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胴毨АＵ陂_展扶貧工作時要把普及全民教育、提高全民素質(zhì)放在首要位置，第一要讓學(xué)生家長認(rèn)識到教育的重要性，確保適齡兒童或青少年按時入學(xué)。第二要對困難群眾展開文化教育、就業(yè)培訓(xùn)工作，提高他們的文化和科學(xué)素質(zhì)，使貧困戶有一技之長，提高其自食其力的能力，同時幫助貧困戶子女解決讀書困難的問題，建立貧困學(xué)生教育資助體系，讓他們擁有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。

三、結(jié)束語

教育扶貧體現(xiàn)的是教育公平，通過對貧困地區(qū)的教育扶持，減小了城鄉(xiāng)之間教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，同時教育扶貧也通過職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等提高扶貧者的職業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)，為國家培養(yǎng)更多的實用人才。教育是幫助人口脫貧最有效、最穩(wěn)定的途徑。因此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終強調(diào)教育扶貧的重要性，要求教育扶貧務(wù)必落實到位，才能切實幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧。

（作者單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院）