論貴州集中連片特困地區教育扶貧的有效路徑

教育水平在一定程度上是影響一個地區整體經濟發展的關鍵因素，提高集中連片特困地區的教育水平對該地區的經濟發展水平有很大的促進作用。以貴州集中連片特困地區為對象提出了實施精細化教育扶貧、重點發揮地方政府的主體作用、開拓“產學研”融合項目、強化教育扶貧精準考核與監督機制這四個路徑來推進貴州省集中連片特困地區的教育發展。

貴州，是少數民族聚居并且貧困問題最突出的欠發達省份，其集中連片特困地區具有貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、扶貧開發任務重等特點，貧困人口甚至為全省貧困人口的80%以上，十八大以來，貴州省委省政府善于“打硬仗”，五年時間減少貧困人口700多萬人，減貧、脫貧成效顯著，創造了脫貧攻堅的“貴州經驗”，但貴州還有372.2萬貧困人口尚未脫貧，特別是貴州集中連片特困地區，許多適齡的孩子仍然沒有條件和機會入學，因此要提高當地的教育水平，選擇有效的教育扶貧路徑已成為當務之急。

一、貴州集中連片特困地區教育扶貧路徑選擇上的問題

（一）教育扶貧路徑選擇仍不精準

第一，無法精準教育扶貧對象。由于貴州集中連片特困地區各個區域的教育貧困程度有所區別，教育扶貧對象統計工作難度大，扶貧的范圍廣且情況復雜，政府工作能力往往又十分有限，所以在認定需要教育扶貧的標準上不好把握，缺乏易于比較的量化指標，對那些已接受教育扶貧或即將脫貧的人未及時從扶貧對象中清除則會出現未嚴格執行認定標準等現象，不及時更新數據且敷衍了事的評選程序導致了遴選甄別扶貧對象存在困難；第二，無法精準教育扶貧項目。由于教育扶貧的對象難以精確，對不同類別的對象實施不同的項目也難以精確。在制定精準教育扶貧項目時，要先精確教育扶貧數量、流程和成因，從而能夠制定中期目標，全程跟蹤，實現教育扶貧項目的精準；第三，教育扶貧措施難以到位。

華中師范大學中國農村研究院調查咨詢中心新近對全國 13 個省、75 個貧困村的2198位農民進行的問卷調查和深度訪談顯示，我國貧困村農民對扶貧政策本身的滿意度雖高，但對政策執行的滿意度低：認為政府扶貧政策落實情況一般的農民占 38.06%；而認為扶貧政策落實不好的農民占 19.42%。這從側面說明政府還未切實落實教育扶貧各項措施，特別是對象、政策、責任、目標等方面。

（二）教育扶貧路徑推進仍有阻礙

第一，思想觀念落后。由于貴州集中連片特困地區長期以來經濟比較落后，使得當地民眾教育觀念落后，對脫貧和扶貧等相關概念認識不足，認為教育扶貧就是教育政策優惠與資金支持，形成了一種依賴國家投入的心理。此外，因群眾認識不足怕擔風險，因而參與教育扶貧項目的積極性不高，許多村民不愿意協助項目的開展，對相關問卷調查也未如實填寫或未能參加。第二，教育扶貧資金跟進不足。一方面貴州集中連片特困地區的扶貧資金涉及到具體的計劃、實施和監管等方面都由不同的部門制約著，撥付流程比較復雜，且資金濫用和挪用的現象由于沒有相應的監督而難免發生，使得資金使用效率不高。第三，教育扶貧項目融合力欠缺。貴州集中連片特困地區需要教育幫扶的人口相對較多，然而真正開展教育扶貧工作的人力資源又十分缺乏，導致與當地的教育發展水平和社會需求融合力不夠的情況。

（三）教育扶貧路徑跟進性評價仍不到位

在教育扶貧中，跟進性評價主要包括考核與監督這兩個方面。一方面在考核上，考核對象主要包括負責教育扶貧的政府工作人員、特困地區中小學教職工等相關人員。在實際扶貧中，缺乏嚴格量化的考核機制，缺乏應有的信度和效度，致使他們對教育扶貧工作推進不力，對那些未在規定時間內實現目標任務的單位和相關人員沒有實行問責和約談制度，所以他們對教育扶貧工作報有“不那么緊急”“不那么重要”的態度。考核制度不到位也就無法督促扶貧工作人員更好工作，也就無法得到準確的項目跟進評估與反饋。另一方面在監督上，全程動態跟蹤監督機制還應得到不斷完善，由于貴州集中連片特困地區教育貧困面廣，技術人員又缺乏，能否即時解決特困地區中小學教育貧困問題，是否又會出現新的教育貧困問題，能否將新問題反饋并給予精準分類幫扶，給予教育幫扶后是否得到改善這一全程動態跟蹤環節在實際操作中是難以順利進行，跟進性的評估和反饋就會受到阻礙。因此跟進行評價不到位也成為影響教育扶貧路徑選擇的因素之一。

二、貴州集中連片特困地區教育扶貧有效路徑選擇

（一）實施精細化教育扶貧

精細化扶貧強調扶貧措施要更適應基層實際，貼近經濟薄弱地區和貧困農 戶的真實意愿，因而實施精細化教育扶貧尤其要注重“精”和“細”二字。一方面，由于貴州集中連片特困地區貧困人口基數龐大和財政投入嚴重不足，所以需要“精”在將不同片區按先難后易順序進行分期分批的教育扶貧，首先瞄準最困難最需要幫扶的學生或家庭。在前一階段入戶摸底的基礎上，將貴州集中連片特困地區的每個村子反復進行摸底，將最真實可靠的數據統計上來，并根據這些數據科學分類制定好相應的教育扶貧方案，逐戶核實登記并及時對規劃進行修改和完善，建立一種動態檔案來確保教育扶貧工作的順利實施，因為即使在同一個村子里，每個學生的能力和差異是明顯的，要因人施策；另一方面，要在“細”字上下功夫，精細化教育扶貧的工作細致而繁雜，并且提倡以人為本的理念，所以在扶貧工作中要不斷強化服務理念，相關扶貧工作人員要以精益求精的態度，細致入微的要求對待每一個具體的工作。此外，在教育扶貧工作中要提倡責任的精準，層層有專人監督，級級有專人責任，對于扶貧工作者也應該有一個精確的“量化考核機制”，依據教育扶貧項目的目標設置考核指標和獎懲機制，并且在考核過程中各項評估指標要求量化，一些難以量化的指標也應用其他的概念進行代替描述。其次要加強監督機制建設，除了在內部利用上級力量強制性監督嚴查以權謀私，貪污受賄等違法亂紀的行為之外，還可以引入社會力量，擇優選取第三方機構進行陽光操作，有利于更加公正和獨立地監管教育扶貧項目、資金使用情況等工作，以避免弄虛作假等行為，確保精細化教育扶貧工作落到實處。

（二）重點發揮地方政府的主體作用

地方政府是教育扶貧項目的主導部門，應該在教育扶貧工作中積極發揮政府相關部門的引導與推動作用，有規劃，有規模地實施各類教育扶貧項目。首先，貴州集中連片特困地區思想觀念落后這一問題會給教育扶貧工作帶來很大的干擾，地方政府應該進一步調整、豐富對教育扶貧項目的宣傳方式和宣傳內容，提高在當地的社會認知率。不同特困區域不同教育扶貧項目的宣傳應該在當地村委干部的協助下確保到戶，可以采取傳單、海報、村委會等靈活的方式，進行教育扶貧項目的優點等積極正面的宣傳，讓當地群眾認識到他們是這個項目的中心，意識和培養自己的責任意識并積極參與到當地教育和經濟發展的建設中去，而不是一貫被動地等待資金幫扶，要多鼓勵適齡青少年積極接受相應階段的教育。其次，政府應積極引導社會力量參與教育扶貧，呼吁各類企業，社會團體等在貴州集中連片特困地區提供扶貧服務支持體系。地方政府理當擔起在集中連片特困地區的人力資源開發責任，通過各大社會力量籌集扶貧資金來開展切實可行的專項教育扶貧培訓工作，讓接受培訓的相關人員充分了解不同特困地區的特點后，再來開展教育扶貧工作，這樣能在一定程度上確保施行的扶貧項目能夠因地制宜，更好地與當地的特點相融合。

（三）開拓“產學研”融合項目

在貴州集中連片特困地區，年輕群體都前往大城市尋求發展機會，為了鼓勵當地就業，促進特困地區教育和經濟的發展，應大力推進“產學研”融合項目。一方面，應分階段實施實用技能的培訓。一直以來貴州集中連片特困地區廣大勞動力都沒有掌握真正能夠帶領他們致富的技能，所以職業教育應圍繞扶貧脫貧這一目標先實施全面普及化的基礎實用技能培訓，可以使當地民眾在短期內掌握一些基礎的專業技能，足夠找到合適的工作初步提高當地的教育和經濟發展。然后在此基礎上，對那些相對來說具有一定技能或文化的居民實行較高層次的實用技能培訓，循序漸進逐步提高特困地區居民的職業能力水平。其次，可以采取職業教育的定向培養模式，培養貴州集中連片特困地區“本土化人才”，該片區的職業學校招收片區內部的學生，學生畢業后到又本地就業或創業。片區自身的職業院校比較了解本地區域經濟發展需求和產業結構需要，因而培養的人才也會更加對口。另外，從本地招收的定向學生對自己的家鄉比較熟悉，對本地的自然環境，傳統習俗和生活習慣比較適應，就業后能夠很快融入當地經濟社會的發展；另一方面，要加大特困地區與省內外職業院校合作辦學的力度，比如在貴州輕工職業技術學院、貴州交通職業技術學院、貴州省機械工業學校等職業院校開設針對集中連片特困地區需求的職業教育“精準扶貧班”并擴大招生名額，將相同或相關的專業聯合構建一個職業教育資源建設平臺，互補相關的產業循環鏈，形成一個具有特色的職教集團來促進貴州集中連片特困地區整體職業教育的發展。

（四）強化教育扶貧精準考核與監督機制

強化教育扶貧精準考核與監督機制是使教育扶貧項目順利進行的重要保障。一方面，需要建立精準的教育扶貧考核機制。首先要精確篩選不同程度的教育扶貧對象，及時進行不同類別扶貧項目的同時要進行動態的監管，確保教育扶貧的資源、資金等都落實到最需要支助的學生手里。其次對于扶貧工作者也應該有一個精確的“量化考核機制”，依據教育扶貧項目的目標設置考核指標和獎懲機制，并且在考核過程中各項評估指標要求量化，一些難以量化的指標也應用其他的概念進行代替描述。另一方面，要加強監督機制建設，除了在內部利用上級力量強制性監督嚴查以權謀私，貪污受賄等違法亂紀的行為之外，還可以引入社會力量，擇優選取第三方機構，有利于更加公正和獨立地監管教育扶貧項目、資金使用情況等工作，打破地方政府和農戶的信息壟斷權，避免信息失真。另外，相關扶貧部門可委托學校、科研機構等對那些受過教育扶貧的學生開展長期跟蹤監測，對他們畢業就業情況、對改變家庭經濟狀況以及是否實現穩定脫貧等進行跟蹤監測評估，從中找出差距和存在的問題，可以為更好地改進工作，這有利于為日后在貴州集中連片特困地區開展的教育扶貧工作的開展提供依據并做出相應的反饋調整和改革。

[基金項目]貴州財經大學2016年度在校學生研究生科研資助項目，“貴州集中連片特困地區教育扶貧的有效路徑研究”。

（作者單位：貴州財經大學公共管理學院）