從“保姆縱火案”看我國凸消防法律的尷尬與解決措施

2017年6月22日，杭州市發生了舉國驚詫痛心的“保姆縱火案”，這起案件造成了四條生命的隕落，哀婉嘆息之余不由得深思：案件發生后，除了懲戒縱火者之外，對于樓區消防問題的解決是否有合理的路徑呢？

在案件發生一周后，遇難者所住的小區視頻錄像被公開，錄像顯示：消火栓無法使用、消火栓門打不開。我國對于消防安全有明確的法律規定，《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第10條明確規定，居民住宅區的物業管理單位應當在管理范圍內履行的消防安全職責有：1、制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；2、開展防火檢查，消除火災隱患；3、保證疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；4、保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。

從網絡視頻的情況來看，該小區的消防器材無法使用，消防通道也不暢通，屬于嚴重的違法消防法規的事故表現，但是從目前事件的進展來看，多方事故的糾責問題還將延續下去，從中可以看出，我國消防法律處于尷尬的狀態，具體表現在：

第一，我國消防法律處于弱勢地位

雖然目前我國有較為詳細完備的消防法律規則與處理意見，但是在執行方面消防法律雖然有規定但是處罰的范圍還是以民則為主，對于刑事責任的認定一直都沒有出臺，特別是消防行為的組織法律一直處于空白狀態，這樣的情況下，很多違反消防法律的現象就得不到很好的禁止，甚至于消防法成了一紙空文。

第二，消防法律缺乏與時俱進

我國的消防法律雖然多年來也在不斷地修訂中完善，但是還是無法與我國經濟飛速發展的現狀相適應，很多消防法律法規都沒有考慮到當前經濟社會利益下，個人與組織團體對經濟利益的追求心理，很多組織或個人將消防安全放到經濟利益背后。再加上受到傳統思想的影響，我國人大于法的現象仍然存在，在消防法律法規體系執行的過程中，常常出現由于主要領導的干涉而無法執行的現象。

這樣就導致很多消防法律法規的執行出現漏洞，防范自然不如自我約束有力度。

第三，消防法律法規執行力度低

多年來，我國的消防人員有限，但是隨著經濟社會的發展與進步需要管理的組織則是越來越多，在這樣的情況下執法難度增加。同時，受到消防組織內部的實際情況影響，對于消防監察管理人員的培訓工作無法更好地開展下去，培訓制度跟不上執法控制力度。另外，

依然存在地方行政干預的問題，消防執法權力不夠集中，受到公檢法多方面的制約，消防管理監察工作的開展難以形成強制性的行政措施，例如：在《消防法》中，規定了諸如沒收違法所得、停產停業、扣留物品等強制性措施的執法主是公安機關或者是申請法院執行。這樣多部門、周期性的執法特點為消防執法帶來難度。

為了解決實際問題，讓保密縱火案的類似事件在發生后能夠得到消防組織與部門的全力解救，必須從立法的角度來重新審視我國的消防法律問題，具體的解決對策可以從這樣幾方面來考慮：

第一，提升消防法律法規在法律體系中的地位

從解決問題的角度來看，消防法律尷尬位置的轉變需要從本質上提升消防法律法規在我國法律體系之中的地位，在避免與國家其他法律體系相悖的情況下，要保證消防法律的約束降低，更進一步的明確消防法律的責任主體，并將“限期整改”這類的要求徹底消除，這一點2016年修訂的《消防法》已經有了完善性的處理，新《消防法》增加了15類消防違法行為，增設拘留處罰。取消處罰“限期整改”的前置條件，并增加有關違法行為的法律責任，明確罰款幅度。這樣的修訂內容還需要根據執行情況進一步的發展下去。

第二，保證消防立法工作不斷完善

消防立法成為解決問題的根本，消防立法工作也要向其他法律體系的完善步驟一樣，通過前期調查，提出立法項目，然后根據執法后期的反饋等工作來讓立法體系完善起來，對消防問題能夠通過立法解決的一定要做好備案，及時處理。從法律嚴格規范的角度來解決法律責任和消防責任相互脫節的現象，為我國消防立法的先進性做好儲備，確保法律執行能夠保證我國居民的生命財產安全。

第三，建立更加完善的執法監督機制

消防執法監督機制的完善能夠全面解決消防法律法規執行力度低的問題，首先，要明確法律責任，對于執法隨意性的問題要嚴格規定，有問題得不到解決就要糾責執法責任人。其次，要培訓消防執法人員的素質，從人員能力的提升角度來解決執法過程中出現的違法亂紀情況，定期的培訓要有嚴格的規定，對于未通過培訓的人員應該取消其執法資格。另外，消防執法應該有獨立性，雖然需要公安系統的支持，但是雙方的配合應該以消防部門的建議為主，實現消防法律的陽光作業和迅速有效的監督管理。

綜上所述，從慘痛的案件之中看出，雖然根據消防法等法律規定消防責任組織有保障消防安全的法定義務，但事實上火災頻繁發生，相關消防責任組織卻沒有起到消防管理處理的有效作用，導致很多慘劇發生。正因如此，通過立法，進一步明晰各級?消防安全中的責任，特別是明確在火災事故中，義務履行要求等情況，從本質上解決消防法律的實際問題，這才是完善法律體系的關鍵所在。

（作者單位：河北省保定市第三中學）