社會轉型的挑戰與我國行政協調機制的變革

行政過程中行政協調是行政執行的關鍵內容之一，能對行政組織有著直接的影響。特別是社會變革時期，我國正在經歷社會轉型，政府的主要職能會被打亂重新開始，這就致使權利格局出現新的分化，行政管理無論從領域或是對象方面都要有新的變化，管理也要適應這種新變化趨勢。但是新的變化形式，讓社會關系日益復雜，這些因素會對行政協調提出極為嚴峻的挑戰，故此新的歷史發展時期強調行政協調就顯得十分必要，使行政協調機制變得更為和諧，讓行政效率增加。

一、行政組織轉變的挑戰

縱觀整個行政組織的發展歷程能獲悉，行政組織可以被詳細的劃分為三類，規制性行政組織、情感型行政組織和后規制型行政機構。出現行政組織變革的原因在于社會經濟正在呈現出持續的發展與更新，人類的造物管理方式正在進行持續的變化。人類在創作物質財富的同時，能將社會變成農業社會、工業社會和后工業社會三大類。在不同的行政組織類型中，規制型行政組織開始從農業社會逐步過渡到工業社會中，且有著不同的組織形態，但是在這些組織形態不同的情況下，有不同的側重點，但是所有的內容實質精神能達到一致，均對新型的企業使用統一的管理模式，既采用科學合理的管理方式。

二、我國行政協調機制的變革的實施途徑

（一）合理配置組織要素

行政機構存在出現的最關鍵問題是部門較多，且層次繁多，各個部門之間職責不夠清晰，特別是邊緣化工作內容，各方相互推諉，導致辦事效率極低，出現問題不知道應該對何方問責。具體表現是一方機構臃腫，人員數量居多，導致本來可以由一人完成的工作需要多人進行，不但人力資源被浪費，同時繁復的工作內容讓工作效率大大降低。但是另外一方部分結構人員配備不夠，管理職權異常薄弱，不但不能適應市場的經濟發展要求，甚至對人員的組織都很困難。基于此，為能改變這一現狀，就要適當的對職能需要做出合理的判斷，根據“統一、精簡”的方式，在進行機構改革創新的同時，適度的建立對應的咨詢機構和信訪機構，讓人員的組織紀律性更強烈，同時也更能適應市場經濟的整體發展態勢。在對上述機構進行適度比例調整的同時，要求各個部門與層級之間保持和諧的狀態，這將十分利于行政內部的組織和協調。

（二）多項融合組織內部成分

組織整體功能可以直接從兩方面要素入手，首先構成要素的不同子系統，通常不同的子系統能根據具體對應元素的不同，與整體功能形成強烈對比，讓整體性能發揮良好，保障整個系統的功能性。另外一方面，由于組織的整體功能性特點，這種qzy6C8rFfgDEuUwW+kXvhA==聯系功能的適當與否就變得極為重要，一旦對功能放大或者縮小后會產生雙向互動影響。然而組織的聯系性功能需要以組織部門的元素差異為前提，只有在差異性相互聯系的前提下，才能做到秩序井然。若組織內部成分極為單一，差異性較小的情況下，會出現管理松懈，一盤散沙的情況，致使整個管理出現問題。總之，所有組織內部需要重視不同的要素結構合功能結構，讓部門的人員之間形成良好的互補，使組織能有序的推行下去，最終使部門的關系更為協調，增進彼此的聯系，讓部門的辦事效率得以提升。

（三）加強內部交流

在內部溝通、信息交流方面，組織內部有很多的問題和弊病仍然需要進一步的改善。譬如組織在內部指揮工作中以及請示事宜上還存在著線路不清的問題，經常出現多頭領導或者多頭指揮的情況，上級領導進行越級指揮以及下級進行請示時會出現越級請示的情況，各個部門之間的職責劃分不明確的情況。以上種種都會使得組織內部在工作當中出現扯皮、推諉的不良現象，使得組織的功能被大量的內部消耗所浪費。因此，應該努力改善行政組織、各個部門之間的溝通不良問題，使得各個部門之間能夠消除誤解，通過積極、合理的溝通增進互相的了解，達到彼此之間相互認同的目的。只有這樣才能使得各個部門之間相互團結，在遇到問題時能夠積極的相互協調，加強處理能力，使得工作效率最大化的提高。

（四）整合、分解政府職能

轉變政府職能需要從很多多方面進行著手，其中最重要的一點之一便是將政府的職能進行分解并進行重新整合。政府的行政職能本身既具有整體性特點，同時也具有可分性特點。在進行行政職能分解時需要考慮社會分工的實際問題，以及認識水平的高低以及實際管理效率的問題，將多方面因素同時進行綜合。為了更好的適應經濟發展以及社會轉變問題，政府職能的轉變以及調整是必不可少，必須要對政府職能進行重新的細化分解和整合。如果職能分解工作的實際成果不能有效的適應社會發展的速度，政府職能的細化無法跟上社會進步的腳步，那么在不斷進步和轉變的社會進程當中，勢必會出現更多的矛盾和問題。對于政府行政環境的改善工作來說也必然會出現很多的問題。各個部門的工作模式始終固化在一個點上，其職能、效率都無法適應新出現的社會需求。因此需要對政府職能進行適應社會發展的整合以及分解。

結束語：行政協調是對行政主體進行系統性管理的手段之一，能清晰的反應出行政活動、主體和客體之間的相互聯系。基于此，能夠判定行政協調就已然成為行政組織、首腦和行政人員都要強烈思考的問題，做好行政協調有其實現的巨大意義。由于行政協調對提高行政效益有著直接影響，可以讓內部各個部門之間進行協調和配合，從而實現其工作效率，減少內部消耗帶來的負面影響。另外，行政協調能讓行政組織的凝聚能力大大提升，這對于行政改革有著切實影響。

（作者單位：廣州珠江職業技術學院財經學院）