四川省少數民族群眾法治觀念培育的路徑探索

民眾法治觀念的培育是建設社會主義法治國家的基礎。民眾在其法治觀念的指導下，可以約束自我的日常行為，讓自己做一個有規矩的人，可以讓法律成為自己生活的規則，并堅信法律以法做為自己的行動準則。少數民族群眾也是如此，四川省少數民族地區有著不同于漢族地區的一些地域特點，有著自己民族的風俗習慣，因此在其法治觀念的培育中更需要將其民族因素加入，選用獨特的路徑予以實現。本文從基礎設施完善、法治運行規范、普法教育真正普及以及營造良好的法治環境四個方面著手對四川省少數民族群眾法治觀念培育的路徑進行全方位的分析。

法治觀念是以法律至上為基礎，制約權力、保障權利為主要內容的一種思想意識。由于中國傳統法律文化的影響、法治社會建設過程中存在的現實問題以及四川省少數民族地區的一些特殊原因，四川省內少數民族群眾法治觀念還很薄弱。加強對四川省少數民族群眾法治觀念的有效培育是實現依法治國、依法治省的一個關鍵因素，本文從以下四個方面分析具體的培育路徑。

一、完善四川省少數民族地區的基礎設施建設，為培育少數民族群眾的法治觀念做好物質準備

位于精神層面的法治觀念表面上看似乎與基礎設施建設沒有直接聯系，但依馬克思在其《資本論》中提到的“經濟基礎決定上層建筑”理論推導，法治觀念作為上層建筑的培育是需要穩定而完善的經濟基礎予以保障的。

完善四川省少數民族地區的基礎設施建設，應從以下幾個方面來實現：第一，加快少數民族地區道路建設速度，在保證村村通的基礎上盡快實現組組通，確保少數民族群眾的出行便利；第二，積極推動少數民族地區電力、生活和飲用水的戶戶普及工作；第三，努力完成電話網、有線電視網絡以及互聯網的全面覆蓋。各級政府應與各大電信商運營商共同協作，盡早完成在四川省少數民族地區的電話、有線電視網絡、互聯網的全面覆蓋，覆蓋同時通過政策補貼降低該地區內民眾使用電話、有線電視、互聯網的費用，讓該地區民眾可以使用也愿意使用這些現代化的信息平臺，實現與外界的實時溝通。在貧窮的少數民族地區除覆蓋網絡以外，還應確保一村至少有一套對外聯絡的電話機、連接互聯網的電腦和手機，這些設備由政府采購，平時可交由當地村民委員會代為保管，并對其做定期維護，確保村民可以正常使用。

二、法治運行中應適當融入少數民族特有風俗習慣，確保其對法律的信任和自覺使用

（一）確保地方立法質量和法律體系整體穩定性的同時，將少數民族特有風俗習慣融入到地方立法活動中。

為有效保障地方立法質量，筆者認為應保證對地方性立法前期論證程序的規范使用，在立法前應組建有效的論證團隊（這一團隊應該包括法規所涉及領域的專家、法律專家、法規實施地的基層行政執法人員代表、少數民族群眾代表以及其他利益相關者）根據立法涉及的事務范圍進行實地調研、專項研討。在地方性法規的具體制定中，應做好該法與同級和上級法律規范關系的查詢工作，確保法律體系的穩定，在具體條款的擬定中，如在本民族傳統習慣法中已有成熟規定，則可以將其納入立法中。

（二）嚴格規范行政執法活動，樹立公正、有效的政府形象，增強少數民族群眾對法律的信心。

行政機關對于日常行政執法活動應做到依法依規完成，在執法活動前以各種形式（紙質公告、廣播電視媒體宣傳、互聯網各類型平臺宣傳等）告知處于執法范圍內的群眾具體的執法活動內容、執法監督舉報方式以及活動的法律依據。在執法過程中，對除涉及國家機密和個人隱私以外的執法活動進程，通過各類型前期告知信息平臺及時發布，保證群眾對執法活動的實時監督。為保證少數民族群眾可以使用本民族語言文字參與，行政機關內部應設置有可以熟練運用該地區少數民族語言文字的工作人員。

（三）嚴厲查處司法腐敗，創新少數民族地區司法管理模式，營造便利、公正的司法氛圍。

嚴厲查處各級司法腐敗，一旦查實相關人員有司法腐敗現象，及時通過各類平臺對其公開通告，對于腐敗分子的查處過程以及相關案件事實在不涉密的條件下予以公開，以便群眾監督。為了加強群眾對司法機關的了解，對司法手段的主動使用，應該加強對基層法院派出法庭制度的使用，審理中邀請當地民眾參與，審理結束以后借機舉辦小型的法律宣講（以案件為契機展開相關法律知識的宣講）。在司法工作中，還可按使用少數民族群眾糾紛解決的一些特別人物，比如說彝族糾紛調解中的徳古，可以將徳古作為司法機關的外聘專家作為咨詢成員或者根據案件需求臨時聘任徳古作為調解人員來參與。

三、確保四川省少數民族地區教育的全面覆蓋，在各年齡層次的學校教育中增設法制教育內容

自2016年春季學期起，四川省已經在51個民族縣全面實現了15年免費教育，理論上，四川省少數民族地區教育至此已經實現了全面覆蓋，我們不應該再提出確保全省少數民族地區教育全面覆蓋的口號，但是由于這一政策是2016年才開始施行，政策實施之前沒有享受到其福利的青少年兒童還沒有能夠全部回到校園，還有部分少數民族青少年兒童的家長因為自己沒有接受過良好的教育，并不明白教育對于孩子成長的意義，在主觀上并不一定會讓孩子接受這一政策帶來的福利。現在我們更需要基層教育工作者在其他相關部門的配合下對這一制度予以落實，確保每一名適齡兒童都在校園內學習和成長。

在各年齡層次的學校教育中增設法制教育，讓法制教育成為常態而不是偶然。法制教育應該與語文、數學一樣作為一門課來開展教學，具體內容應該選擇與各年齡階段孩子的學習、孩子的家庭生活緊密度相關的法律常識，具體的表現形式應該活潑、生動，用圖文結合的方式來展現，可以多選用故事講述的方式來設計。法制教育的課程考核應該由孩子和家長共同完成，以達到在學校教育學生、讓學生回家告知家長共同學習法律知識的目標。同時也鼓勵各類學校在條件允許的情況下，邀請專業法律人士（法官、檢察官、律師、高校教師、政府工作人員等）開設各類法制講座，在校園內每年“12.4法制宣傳日”進行專題法制宣傳（法制主題藝術表演，法律故事大賽，法制宣傳畫作比賽等）。

四、加大普法宣傳力度，營造良好的法治環境

普法宣傳應區分宣傳對象在不同時期確定宣傳主題做好定向宣傳，以保證宣傳效果。對于宣傳對象可以分為以下幾類：完全不知法不懂法的法盲、國家機關事業單位的工作人員、各類企業工作人員、自由職業者。針對完全不知法不懂法的法盲，主要告知其基本權利和義務，日常生活中常見民事糾紛的解決辦法，司法機關的作用等；針對國家機關事業單位的工作人員，主要告知其本職工作的法律相關規定，反腐倡廉的相關法律規定，違規違法行使權力的后果等；針對各類企業工作人員，主要告知具體權利義務的內容，勞動與社會保障的相關法律規定，維權的具體辦法等；針對自由職業者，主要告知公民的基本權利和義務，創業的相關法律規定，融資投資的相關法律規定，社會保障的相關法律規定等。

加大普法宣傳力度，應充分利用各類傳統和互聯網平臺來完成：在各類群眾容易集中且會出現短暫停留或等待的區域（例如：各級政府政務服務中心、火車站、長途客運站、醫院等）設置專門的法律宣傳角，擺放常用法律法規和常見法律問題解答宣傳單；各政府部門根據自己的工作范圍編制法律常識小冊，在群眾辦事的基層辦公場所公開發放；在各級政府和部門的官方網站上，均設置法律法規查詢模塊，并將有約束效力的規范性文件實時更新放置網站；各級政府和司法機關開設官方微博、微信公眾號，由專人維護實時更新具體工作狀態，并根據部門工作情況編寫相應的普法宣傳專題；利用點擊率高的視頻和音頻APP，開設專欄，公開相關法制宣傳短片和音頻。

本文系張琳主持的2015年四川省社科規劃項目法治專項課題《四川少數民族群眾法律信仰的現狀與法治觀念培育研究》（課題編號：SC15FZ018）的階段性成果。