我國國有企業社會保障制度改革的思考

當前我國經濟正面臨著一定的下行壓力，作為我國經濟組成中主導地位和重要部分的國有企業，也面臨著繼續深化改革的目標，承擔著服務我國國民經濟建設發展的重任。但是目前我國國有企業中一些深層次矛盾和問題尚存，一些企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出，企業辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決等等。2015年9月，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，作為推進國有企業改革的綱領性文件，其中也強調實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，以充分調動廣大職工積極性。在薪酬制度中重要組成部分是關于職工的福利待遇，即社會保障體系，對充分調動職工積極性起到很好作用。顯然，目前我國國有企業社會保障制度還有進一步改進的空間，還可以為企業發展改革起到更大的作用。

一、國有企業社會保障制度的重要性

社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。國際勞工局對社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼。社會保障體系自引入我國以來，從無到有，很快建立起了覆蓋全面的社會保障體系。可以說，目前健全覆蓋全面的社會保障體系也是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對國有企業來說，社會保障體系也是完善現代企業治理體系的重要組成，這體現在以下幾個方面：

一是維持企業穩定發展。失業問題通常都是一個國家宏觀經濟發展要解決的頭等大事。如果失業者過多，且完全沒有生活保障，必然對社會正常秩序帶來極大挑戰。尤其是失業后完全沒有收入來源的，很有可能鋌而走險走上犯罪的道路。我國目前社會保障體系中的養老保險、失業保險等覆蓋面廣，運行平穩，能夠及時為退休及失業人員提供生活保障，為創造和諧穩定社會貢獻巨大。只有社會穩定了，企業才有穩定運行發展的空間環境，才能完成各項正常的經營管理活動，才能發展壯大。

二是調節社保資金分配。目前我國社保資金的來源主要是個人和企業按相應比例繳納。實事求是地說，這部分資金支出對企業還是造成了一定的壓力，所以有的企業在繳納資金時存在著按最低比例繳納，甚至拖欠一段時間再繳納的情況。由于我國社保資金管理實行的是現繳現付制度，這對當前社保資金造成了一定的壓力。相對來說，國有企業在繳納社會保障資金時通常會按較高比例足額繳納。這對社保資金的正常使用起到了積極作用。

三是提供基本保障功能。由于我國目前社會主義市場經濟尚處于建設階段，將來趨勢依然是邊實施邊改革，存在一定的風險。加上市場經濟要求經濟個體即企業、個人獨立自主決策，自主承擔選擇的后果，這進一步加大了參與經濟的風險。此時，政府通過社會保障體系有力地提供了基本保障，讓經濟個體沒有后顧之憂，能夠讓經濟個體全身心投入到市場經濟中，激發市場活力。

二、國有企業社會保障制度改革的必要性

我國現行的社會保障制度是基于現收現付模式實施的。雖然自黨的十四屆三中全會就已明確提出，要建立一個企業職工社會養老保險統籌和個人賬戶相結合的部分積累型社會保障制度，其基本思路是建立職工的個人賬戶，將企業與個人繳費的大部分積累于個人賬戶，以緩解現收現付制度與人口老齡化的矛盾；同時，促使職工承擔一定的社會保障成本，以減輕企業的負擔。但是現實情況是社會保障資金個人賬戶通常是名義上，其實際并沒有余額。在部分地區，還需要政府及時補充資金才能保障社會保障體系的正常運行。具體到國有企業來說，推進社會保障制度改革主要是基于以下幾個方面的問題：

首先，國有企業的社會保障制度社會化程度不高。參照社會保障體系成熟運行多年的發達國家經驗來看，我國尤其是國有企業的社會保障社會化程度不高，仍然主要依賴企業。這對企業和個人乃至社會來說都有不利影響：對國有企業來說，由于歷史原因，通常把社會保障做為一種帶福利性質的待遇，這種待遇和收入一樣，具有一定的剛性，能升不能降，這就給企業的經營帶來了不小的成本壓力；對個人來說，在當前經濟下行壓力較大的前提下，一旦企業效益不佳，職工可能面臨著失業或者待崗的問題，而此時企業由于效益問題不能負擔完全社會保障費用，這就對職工的生活造成了極大影響；對社會來說，由于企業資金缺少保值、增值的手段，這必然需要政府、社會投入更多的資金。

其次，養老保險收支逆差矛盾突出。目前在國有企業中，現實存在的一個問題就是提前退休人員愈發增多。原本是考慮到部分工作崗位工作性質特殊，工作條件或環境較為艱苦，可以辦理提前退休。但現實是很多人只要滿足條件或是想方設法湊條件，都要辦理提前退休。如上文所述，我國實行的是現收現付制度，養老金的支出是由當前繳納養老保險的在職人員來承擔，而這些辦理了提前退休的人員一方面造成了繳納保險人員的減少，另一方面增加了養老保險的支出，造成養老保險收支產生逆差，且有擴大趨勢。

最后，我國社會保障體系覆蓋面不夠均衡。雖然我國在較短時間內實現了社會保障的從無到有、到基本全覆蓋，但是由于經濟發展水平不均衡等因素的影響，社會保障體系也出現了不均衡的情況。這體現在一是不同地區之間的不均衡，通常經濟較發達地區社會保障體系相對更完善，運行也更流暢；二是城鄉之間的不均衡，城鎮職工通常擁有較完善的社會保障，而鄉村人員尤其是農民工等大多數仍然是處于社會保障的初級階段；三是行業之間的不均衡，行業工作強度、勞動付出與所享受的社會保障不能成正比。這些不均衡的情況影響了生產要素在社會上、企業中的自由流動，一定程度上制約了國有企業的改革創新，造成不利影響。

三、國有企業社會保障改革的幾點思考

1、健全社會保障體系相關立法。社會保障體系時關乎國計民生的大事，不能草率決定，不能馬虎應對。在當前經濟下行的壓力下，更要提前規劃好，做出應對。要立法先行，根據我國國情實際情況，制定出相應的較為完善法律體系。要充分考慮到我國城鎮和鄉村、不同行業、不同群體對社會保障的需求，通過立法的形式對各經濟單位的權利、責任、義務界定清楚。尤其是我國農村人口眾多，對于農村社會保障體系的建立，要做為重點突破。只有這樣才能盡量讓更多人享受到國家經濟發展的紅利。

2、完善國有企業職工社會托管制度。部分國有企業由于歷史原因，存在著一批困難職工，繼續承擔義務會導致職工產生依賴情緒，且使企業產生額外成本，不利于企業的現代公司治理制度改革，但是完全不管也不利于社會穩定，不利于全面小康社會建設。為了解決類似的問題，可以考慮繼續完善社會托管制度。由社會托管機構來統籌解決這一部分人群的基本社會保障，同時托管機構通常都開設有再就業培訓等業務，也可以幫助這一部分人群轉變就業技能，實現更高質量的就業，以免人力資源的閑置。

3、考慮征收專門社會保障稅。目前政府在籌集社會保障資金時主要通過消費稅等形式進行隱性征收，公眾并不清楚自己為共同的社會保障所承擔的權利和義務，這對形成社會上良好風氣不能起到積極作用。同時，隱性征收還可能存在著尋租、效率不高、征收成本高等問題。設置專門稅種，可以依托現有稅務管理征收系統，提高效率，降低成本，同時讓每一個納稅人明白自己為社會保障所做出的貢獻。

社會保障體系是社會良好穩定運行的重要潤滑劑，對國家和企業來說都很重要。加快完善社會保障制度，對促進國有企業改革有著極大的促進作用。這也需要更多人來深入研究、實踐新的方式方法，以更好的推進這項工作。