土地利用轉型與土地資源管理分析

隨著我國經濟快速發展，人們越來越注意到土地利用的重要性，土地資源的合理利用也逐漸成為促進經濟快速發展的重要基礎。因而，進入新世紀后，土地的利用轉型與土地資源管理也逐漸成為各界關注的課題。本文在此背景下，闡述了土地利用轉型的概念和特點，并深入分析了土地利用轉型與土地資源管理的相互關系，旨在為我國土地資源合理利用、促進國民經濟又好又快發展作相關理論指導。

土地，一直都是一個國家最重要的資源之一。無論遠古的農耕時代還是現代的信息時代，土地一直是人類賴以生存的重要基礎，從某一角度可以說土地利用的好壞直接決定著國民經濟生活的質量。近年來隨著我國綜合國力不斷提高，社會經濟結構也在發生重大的轉型，為了讓我國在未來國際社會競爭中保持強勁的綜合實力，就必須要求我們走好土地利用轉型和土地資源管理這重要的一步。

一、土地利用轉型的概念

土地利用轉型是指土地在與階段經濟相適應時發生的利用形態上的變化，其中土地的利用形態隨著研究的不斷深入被拓展為顯性形態和隱性形態。顯性形態指一個區域在特定時期內由主要土地利用類型構成的結構，具有數量和空間結構 兩重屬性；隱性形態指依附于顯性形態且需通過分析、化驗、檢測和調查才能獲得的土地利用形態，具有質量、產權、經營方式 等多重屬性。

二、土地資源管理對土地利用轉型的影響

土地利用轉型是自然環境條件和社會經濟兩重因素共同作用的結果。而對于土地資源的管理主要包括經濟手段、工程管理和政策管理等幾個方面，只有在這幾方面采取措施，才可對土地利用做出順利科學的結構轉型。

（一）土地資源管理經濟手段方面

土地資源管理的經濟手段主要指國家土地管理局或其他部門按照客觀經濟規律的要求，對土地資源的利用進行調節和引導，從而實現其管理職能。其中最常見的土地經濟管理手段是利用土地租金和土地價格進行宏觀調控。另外還可以輔之以稅收等手段進行調控管理。例如在某地出現大量的閑置用地時，政府為了促進對土地的合理化利用，通過鼓勵個人或商家對土地進行承包，同時出臺相應的土地租金和地價方面的法律規定等方式，進行宏觀經濟調控。

再者基于耕地的重要性，為了限制商業建設占用農業耕地的現象，政府通過提高土地占用稅等方式保持耕地面積維持在一定范圍，嚴格控制耕地向非農業用地的方式轉變。此外為了刺激土地投資，實現土地資源隱形轉型，當地政府通過財政撥款，向相關金融結構借貸來提高土地集中度。

（二）土地資源工程方面

土地資源工程是一項包含土地規劃技術、土地整治技術以及系統工程技術的綜合工程，它涉及眾多學科的交叉。對于土地的整治離不開土地開發、土地整理、土地復墾等步驟，而這些過程無一不屬于工程技術的范疇。當前我國無論是城市還是農村，在土地利用方面都存在很多問題，如城市用地結構不合理、農村用地缺乏經濟性等，城市土地利用結構中還存在很多問題，農業土地利用規模缺乏經濟性等問題，而這些問題乃至于以后所出現的有關土地資源管理的相關問題都必須通過土地整治來解決。另外通過土地整治使得土地肥力增強或是改善鹽堿成都從而提高土地利用率。

（三）土地資源管理政策制度方面

土地資源管理者主要從全社會利益和宏觀經濟發展角度出發制定有關政策和法規，以引導土地利用的轉型，完善城鄉二元土地管理、土地承包經營權流轉、土地節約制度等，例如某地區為了加強對閑散耕地面積的控制，便制定政策如下：所有將閑散耕地復墾者，均享受財政資金補貼扶持。通過這個政策，閑散耕地被很好的得到了利用。另外為了防止由于土地轉型而引發相關管理部門之間的矛盾，各地應當根據自身實際情況，做出相應政策，實現資源合理管理，促進土地利用轉型。

三、土地利用轉型對土地資源管理的影響

與一些發達國家相比，我國在土地資源利用與管理方面還有一定距離，并且隨著我國各方面的發展，對于土地管理與利用的重視程度在不斷加強。國家對土地的管理政策也是隨著社會發展和實際情況的變化而變化。譬如隨著時代的發展，我國逐漸出現了圍湖造田、大量砍伐森林與開墾等不利于土地生態均衡的現象，此等行為對我國生態環境造成了極大地破壞，面對這些不適應未來發展趨勢的現象，我國逐漸引進全新概念，如：退耕還林、生態種植等計劃。這些舉措有效的推進了我國土地利用轉型的進程，使得土地利用越來越科學以及適應生態發展。這也是在我國土地轉型的大背景下形成的一種全新的管理理念，實現了土地資源在利用的構想。

四、土地利用轉型與土地資源管理互饋機制

目前，我國已經進人社會轉型的關鍵時期，傳統土地使用較為粗放，土地利用水平還有待提高。因而就必須對土地使用進行有效管理，以提高土地資源利用效率，促進社會的發展，維護國家穩定。比如，在城鎮化進程中，由于城市規模不斷擴大，同時占用了農村用地，然而在我國18億畝耕地紅線的限制下，就必須對耕地進行保護，由于這些矛盾的存在，就需要在土地利用類型轉型與土地資源管理中建立完善的互饋機制，促進我國土地資源的利用效率。

總之，對于我國一個農業大國來說，土地的資源管理與利用轉型是我國發展的一個重點，同時也是促進我國農業經濟發展的重要前提。因此必須協調好二者的關系，從區域土地利用轉型的過程形成趨向性變化，形成最佳土地管理狀態。

（作者單位：貴州師范大學）