地方社會組織的志愿服務管理研究

志愿服務是社會組織實現健康、可持續發展的重要基礎之一。地方志愿服務具有依托于社區、服務領域寬廣、政府重視程度高的發展特征，但同時也存在志愿服務管理制度不規范、過分依賴政府、法律法規體系不健全的問題。針對上述三個問題，進而提出了優化志愿服務科學發展路徑的相應建議與對策，以期為地方社會組織的志愿服務事業提供借鑒與參考。

一、引言

志愿服務作為人類文明中的一種進步現象，自上世紀90年代開始，在中國城市中興起。實踐證明，志愿服務對于社會發展扮演著十分重要的角色：它不僅致力于廣泛動員社會資源、形成良好社會氛圍和人際關系，而且在完善社會保障機制、有效彌補政府服務和市場服務的不足、促進公平正義、維護社會穩定等方面都發揮著越來越重要的作用。中共十六屆六中全會、中共十七大報告中、黨的十七大報告中一次次提到志愿服務，黨和政府對志愿服務事業越來越重視，并將志愿服務作為精神文明建設的一項重要任務。因此，對于志愿服務的研究不僅具有理論價值，而且具有極強的現實意義。

二、淮安市社會組織志愿服務發展現狀及特點

（一）社會組織志愿服務發展現狀

淮安市在促進經濟發展的同時，圍繞“科學發展、共促和諧”主題，逐漸建立健全社會各界愛心人士、青年志愿者、社區志愿者、社會組織志愿人員、全面參與的社會志愿服務體系。截至2016年，淮安市不同時期共成立志愿者協會分會91個，建立200多志愿者服務基地、服務站，成立各類基層志愿者服務分隊千余支，志愿者人數達107908人，先后成立了“淮安市清河區心苑社工服務機構”、“淮安市大城小愛志愿者協會”、“淮安市清河區馨誠社工服務機構”、“淮安市淮陰區彩虹雨兒童能力發展中心”、“淮安市職工特殊疾病互濟會”等社會組織，志愿者們熱心公益，秉持助人理念，每年開展志愿服務上百余次，形成了市縣兩級共同發展的志愿服務網絡。

（二）社會組織志愿服務發展特點

1.志愿服務依托于社區。社區是當今中國社會最基本的單位，因此它是志愿者踐行助人精神的重要平臺。淮安市以居民委員會、社區街道和樓組為基礎，建立不同社會組織，為社區經常性地提供志愿服務，舉辦各種娛樂、教育、文化等活動，不僅為人們解決了問題、增添了色彩，而且也擴大了社會組織以及志愿服務的影響力。社區逐漸成為了社會服務和社會管理的新載體，社區志愿服務也逐步成為社會服務和社會管理的重要領域（石嵐，2010）。

2.志愿服務領域寬廣。目前，淮安市志愿服務包括慈善救助、社工服務、心理咨詢、未成年人成長、教育培訓、衛生醫療、司法援助、環境保護等社會領域。全市各個區縣志愿服務組織競相發起了大量志愿活動，例如淮陰區公益社工師事務所在社區開展“心靈之燈——淮陰區困境人群心理關愛計劃”活動，為他們提供物質幫扶和心理關愛援助。

3.政府重視程度高。志愿服務事業蓬勃發展的同時，政府購買服務機制也在有序的推進中，相繼出臺了《關于推進政府向社會組織購買服務工作的實施辦法》、《淮安市政府購買公共服務指導目錄（暫行）》、《淮安市政府向社會轉移職能事項目錄（第一批）》和《淮安市政府向社會轉移職能工作實施細則》，政府部門的大力支持無疑為淮安市的志愿服務事業提供了強大的動力。

三、地方志愿服務管理存在的問題

（一）志愿服務管理制度規范程度較低

一方面缺乏健全的人員招募和培訓機制。大部分組織開展項目招聘的志愿者多以院校學生為主，他們在社會實踐經驗、溝通技巧、應變能力等方面表現得都還不夠成熟，對于服務中隨時可能出現的問題不能應對自如，這樣反而增加了管理難度，不利于服務的順利開展。另一方面，志愿者考評及激勵機制僵化。志愿服務管理流程中缺乏對志愿者的有效評價，降低了初次參與志愿服務的志愿者們的積極性，同時也不利于志愿者進行自身的總結和提高，使得志愿服務工作不能持久有效地進行。

（二）志愿服務過分依賴政府

淮安市的志愿服務工作基本上是由政府相關職能部門承擔的，在觀念、職能、活動方式、管理體制等方面依賴政府的程度過高，結果使得政府在志愿服務中充當的角色由指導監督者轉變成了活動的直接參與者，無形之中政府充當了志愿服務的責任主體，包攬了社會志愿功能（余夢琪，2012），淡化了其民間性、自治性的特征。同時，志愿服務被蒙上了行政性的色彩，喪失其自主能力和社會公信力，這在一定程度上影響了社會大眾對志愿服務的參與熱情。

（三）缺乏完善的志愿服務法律法規體系

當前我國志愿服務管理缺乏全國統一性的立法，淮安市也未制定地方性服務立法，其他有關志愿服務的政策約束力也不強，效力有限，難以對志愿服務事業整體所涉及的社會關系進行全面的規劃和調整，制約了志愿者服務環境的整體改善。此外，相關法規中有關監督的問題并沒有突出強調，應該接受監督的責任主體模糊不清，監督方法也有待商榷，至于社會力量如何介入志愿服務事業也缺乏權威依據。

四、優化地方志愿服務管理路徑探索

（一）規范志愿服務運行的管理流程

首先，志愿服務管理者應明確其職責和素質，設計有效的志愿服務招募計劃的宣傳方案，明確志愿者招募條件，制定統一的志愿者選拔指標體系；其次，建立健全監督管理體制，實行志愿服務公開透明化原則，充分發揮志愿服務的最大效能；最后，積極有效的對志愿者進行評價和獎勵（陳子雄，2010）。

（二）協調政府和社會組織的關系

進一步轉變政府職能，逐步從對志愿服務活動的直接管理職能，還原為志愿服務事業發展規劃以及各志愿組織的指導和監督，進一步推進淮安志愿者總會的協調和指導功能，實現淮安地區志愿服務資源的高度整合（龔詠梅、孫枝俏，2012）。社會組織還應突出群眾參與的重要性，通過實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使其逐步成為真正的群眾自治組織，讓基層群眾也能積極參與到公共事務的管理。

（作者單位：淮陰師范學院）