創新治理機制 建設幸福家園

郫都區三道堰街道青杠樹村是成都市首批“小組微生”新農村建設示范村，通過實施農村土地綜合整治，于2013年6月建成了環境優美、配套完善的新型農村社區。社區建成初期，居民在生產生活方式、行為習慣上一時難以改變，亂停亂放、亂貼亂扔等現象比較突出，新農村不“新”、舊風氣不“改”的問題一度困擾著社區“兩委”。社區黨總支不等不靠，堅持黨建引領，創新“1+4”雙軌治理模式，促進了居民自我管理、自我教育、自我服務。青杠樹村先后被評為“中國十大最美鄉村”和“中國美麗休閑鄉村”，村黨支部被評為成都市先進基層黨組織。

成都市郫都區青杠樹新型社區通過探索實踐“1+4”雙軌治理模式，進一步理順了社區黨組織、議事決策組織、自治組織、公共服務組織的關系，形成了各基層組織相輔相成、良性互動的工作格局，有力推動了和諧社區建設。通過打造服務型黨組織，加強與原行政村黨組織的雙向對接，對實施“雙重管理、雙向服務”，促進了基層黨組織作用的有效發揮。通過建立黨組織領導下的居民議事制度，妥善處理基層黨組織“主導”和群眾“主角”的關系，有效調動了居民的積極性和創造性。通過搭建社區民主管理委員會、推選院落長等平臺，有效暢通社區各個群體的利益訴求、意愿表達渠道，提升了居民的主人翁意識，形成了“共建和諧社區、共享幸福家園”的強大合力。通過把配置的新型集體資產量化到原青杠樹村組居民，委托資產經營管理公司管理，實現居民持股進城，促進了集體經濟發展和居民長效增收。

一、“1+4”組織架構

“1”是指社區黨組織，“4”是指議事決策組織、自治組織、公共服務組織、資產經營管理公司。

（一）社區黨支部。社區黨支部是社區各種組織和各項工作的領導核心，主要負責社區黨組織和黨員隊伍建設，牽頭做好社區資源整合和利益協調等工作，支持和保證社區議事組織、自治組織、公共服務中心、資產經營管理公司以及其它各類社會組織充分行使職權。現有黨支部委員3名，其中書記1名；黨員77名。

（二）社區居民議事會。社區居民議事會受居民（代表）會議委托，在授權范圍內行使村級事務的決策權和監督權。院落議事會成員由居民直接選舉產生，社區議事會成員從院落議事會成員中選舉產生，推行海推直選制、回避制產生社區監事會成員。現有社區議事會成員23名，院落議事會成員45名，社區監事會成員7名。

（三）社區居民委員會。社區居民委員會是在社區黨支部的領導下，實行自我管理、自我服務、自我教育的基層群眾性自治組織，負責引導和培育老體協、餐飲商會等各類社會組織。現有社區居委會委員3名，其中主任1名。

（四）社區公共服務中心。社區公共服務中心在街道黨工委、政府的領導下，負責執行村“兩委”、承接政府延伸職能、提供社區公共服務。現有中心工作人員3名，主要面向本村返鄉大學生公開招聘產生。

（五）社區資產經營管理公司。社區資產經營管理公司受社區、居民小組集體委托，按照市場化機制運作，對集體資產進行管理、使用權轉讓和經營。

二、雙軌運行機制

（一）黨建工作雙軌運行，構建大黨建格局。按照有利于黨員參加活動、有利于黨組織發揮作用的理念，打破管理界限，對黨組織進行優化設置，組建創新創業、志愿服務和夕陽紅三個功能性黨支部，形成“社區黨總支——特色黨支部—院落黨小組”的組織架構，對黨員實行“雙重”管理。堅持每季度召開社區“兩委”、公共服務中心以及老體協、資產經營管理公司負責人在內的工作聯席會。創新開展以黨員亮身份亮崗位、公開承諾、積極踐諾為主要內容的“評星定級”活動，引導黨員發揮先鋒作用。

（二）居民議事雙軌運行，推進還權賦能。推行社區、院落分級議事協同辦理，最大化地落實“群眾的事群眾辦”。社區議事會負責對村公資金項目實施、集體經濟發展等重大事務進行議事；院落議事會負責收集社情民意，對公益事務進行議事。由居民議事會議事決策，改變了村級事務由社區“兩委”幾個人說了算的狀況，調動了居民參與社區公共事務的熱情，形成了“大家的事我關心、集體的事我參與”的良好氛圍。2013年以來，居民共提出涉及綠化、安保等議題14個，通過議事會議定、居委會執行，投入公共服務專項資金250萬元，實施了健身器材配置、文化活動室建設等12個項目，深受群眾好評。

（三）居民自治雙軌運行，促進居民融合。成立社區民主管理委員會，由議事會、監事會成員自愿推薦進入，兼顧各方利益代表，采取推選院落長、設立民情回音墻等多項措施，充分尊重群眾意愿，妥善協調各方利益，促進居民和諧相處。社區居委會以“三新家園”活動為載體，針對居民業余興趣愛好，成立腰鼓隊、棋牌協會等群眾性組織，搭建起干部與群眾溝通的橋梁，定期開展各類文體活動。圍繞踐行社會主義核心價值觀，制定《青杠樹居民公約10條》，引導居民說文明話、辦文明事、做文明人，養成好習慣、形成好風氣。

（四）公共服務雙軌運行，實現居民“辦事不出社區”。以“1+23”標準，配置水電氣、光纖、監控、雨（污）水管等基礎設施，建成社區公共服務中心，統籌承接就業、社保、計生等政府職能，為居民提供代辦證件、通訊繳費等26項公共服務，配套建成愛心超市、衛生站、警務室等設施，打造“10分鐘便民服務圈”。推進無線WiFi全覆蓋，建立“青杠樹”微信平臺，將服務事項從辦事大廳延伸到網上，以“互聯網+”手機對接窗口，打造線上線下有機融合的“網上服務”，讓居民辦理醫保、低保等事項不需到社區公共服務中心，只需點擊手機就能享受輕松便捷的“指尖辦事”服務。

（五）集體資產管理雙軌運行，建立市場化運營機制。2012年6月，居民以集體建設用地使用權入股，組建郫縣青杠樹資產管理有限責任公司，對游客接待中心、超市、幼兒園、停車場以及居民流轉的承包地等集體資產進行統一經營管理。以村集體管理公司作為市場主體，引進社會企業邁高旅游公司出資成立香草湖景區管理有限公司，代村集體資產管理公司經營管理社區集體資產。通過創新“整合資源、統一運營、利益共享”的市場化方式，盤活集體資產資源，促進集體資產保值增值。2016年，平臺公司抓住郫都區被列為全國集體經營性建設用地入市改革試點契機，穩妥推進“土改”，大力發展鄉村旅游，加強房屋租賃、土地租賃、商業管理和停車場運營，實現集體收入120萬元，村集體向2300余名入股居民發放入股紅利23萬余元。