當(dāng)前黨委主體責(zé)任追究中的問題與對策

追責(zé)問責(zé)是推動管黨治黨責(zé)任落實(shí)的“利器”。十八大以來，成都市牢牢抓住主體責(zé)任“牛鼻子”，充分發(fā)揮“規(guī)范問責(zé)、常態(tài)問責(zé)、績效問責(zé)、從嚴(yán)問責(zé)”利器作用，倒逼管黨治黨政治責(zé)任在成都全域覆蓋落實(shí)。成都市以強(qiáng)有力的問責(zé)督促全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)，不斷釋放出“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的強(qiáng)烈政治信號。

總結(jié)近年來成都市黨委主體責(zé)任追責(zé)工作的實(shí)踐，主要有四種做法，一是定責(zé)明責(zé)，規(guī)范問責(zé)。分級分類厘清責(zé)任界限，讓隱形責(zé)任顯性化、清晰化、實(shí)務(wù)化，增強(qiáng)了問責(zé)方向性、執(zhí)行力、精準(zhǔn)度。推行清單管理，促進(jìn)了抽象責(zé)任可量化、具體化、個(gè)性化，切實(shí)解決責(zé)任鏈條延伸壓實(shí)問題。提供制度支撐，切實(shí)細(xì)化責(zé)任追究，著力解決層級深化、情形界定、問責(zé)方式及結(jié)果運(yùn)用等微度問題，防止自由裁量、彈性問責(zé)。二是督責(zé)履責(zé)，常態(tài)問責(zé)。開展線上線下“雙向問效”，線上線下齊發(fā)力，做到常態(tài)問效、全程考責(zé)、結(jié)果校準(zhǔn)。社會監(jiān)督“陽光問效”，廣泛接受社會各界的監(jiān)督和質(zhì)詢，為異體監(jiān)督問責(zé)開啟了“天眼”。整合資源“常態(tài)問效”，以多維度履責(zé)“可溯檔案”，作為追責(zé)量紀(jì)的考量依據(jù)，實(shí)現(xiàn)履責(zé)留痕、追責(zé)有據(jù)、常態(tài)問責(zé)。三是述責(zé)評責(zé)，績效問責(zé)。出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述責(zé)述廉的規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，明確5大類、24項(xiàng)必述內(nèi)容，既問責(zé)、又問廉。巡察利劍“深度探”，開展專項(xiàng)巡察和常規(guī)巡察。堅(jiān)持“真談問題、敲響警鐘、嚴(yán)格督辦”的工作思路，以上率下、分級負(fù)責(zé)、一體推進(jìn)、常態(tài)問效，促進(jìn)了談話提醒制度在成都市深耕厚植、點(diǎn)穴問責(zé)。四是考責(zé)追責(zé)，從嚴(yán)問責(zé)。分級分類制定地方黨委和部門主體責(zé)任檢查考核辦法和實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持一案雙查、責(zé)任倒查、終身追責(zé)，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)釋放了“失責(zé)必追、問責(zé)必嚴(yán)”的信號。建立典型案件通報(bào)曝光及預(yù)警防范制度，形成了強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。

雖然全市黨委主體責(zé)任追責(zé)工作取得了不俗的成績，但仍不同程度存在思想認(rèn)識不到位、責(zé)任追究不規(guī)范、震懾作用不夠強(qiáng)等問題亟待解決。責(zé)任追究作為倒逼黨委主體責(zé)任落細(xì)落實(shí)的“殺手锏”，必須進(jìn)一步抓準(zhǔn)抓細(xì)、從嚴(yán)從實(shí)、常追長問。

一、加力壓實(shí)鏈條，解決“主體責(zé)任層層衰減”的問題

采取清單壓實(shí)、簽字背書、述責(zé)述廉、政治巡察、約談提醒等手段，倒逼各級黨組織落實(shí)主體責(zé)任做到“四個(gè)不可”：一是定責(zé)不可“缺斤少兩”。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子8個(gè)方面、班子成員4個(gè)方面的責(zé)任內(nèi)容均必須完整涵蓋，建議采取“重點(diǎn)+創(chuàng)新”兩部分細(xì)化任務(wù)，保證目標(biāo)不虛、靶向不偏、措施不軟、業(yè)績ee561373fc4129b2f114e81fc7cb8ef9不遜，防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象；二是督責(zé)不可“大而化之”。根據(jù)主體責(zé)任落實(shí)時(shí)間“進(jìn)度表”，以更大力度、更強(qiáng)頻次、更硬手段，從上至下常態(tài)化開展督責(zé)考責(zé)工作，促進(jìn)各級干部進(jìn)入“主動抓、示范抓、嚴(yán)實(shí)抓、高效抓”的狀態(tài)；三是考責(zé)不可“一美遮百丑”。建議采取經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、黨建工作“雙百分”模式納入績效考核，其中將黨委落實(shí)主體責(zé)任等作為黨建工作考核“重頭戲”，克服“經(jīng)濟(jì)建設(shè)之強(qiáng)”美化了“黨建工作之弱”，防止“一美遮百丑”現(xiàn)象；四是追究不可“選擇性問責(zé)”。樹立“不問責(zé)就是失責(zé)、選擇性問責(zé)就是瀆責(zé)”意識，主動克服“不愿、不想、不敢、不好、不會追責(zé)”的認(rèn)識偏差，推動各級黨組織真正把管黨治黨政治責(zé)任扛穩(wěn)抓牢做實(shí)。

二、采用強(qiáng)力手段，解決“監(jiān)督問責(zé)不到位”的問題

一是規(guī)范考核“亮標(biāo)準(zhǔn)”。建議在主體責(zé)任考核體系之中，要設(shè)置出更具有代表性和個(gè)性化的指標(biāo)，拿出一定分值，將問責(zé)數(shù)量、情形、職級等考量維度納入考核細(xì)則，避免出現(xiàn)考核內(nèi)容不簡約、重點(diǎn)不突出、標(biāo)準(zhǔn)不明確、分值不合理等情況。二是定期通報(bào)“曬業(yè)績”。建議采取“系統(tǒng)外曬績、系統(tǒng)內(nèi)揭丑”方式，季度定期通報(bào)各地各部門主體責(zé)任追責(zé)工作情況及典型案例，步入同體監(jiān)督、異體監(jiān)督共同發(fā)力的軌道。三是倒查案件“嚴(yán)到位”。建議對十八大以來查處的案件再進(jìn)行“回頭看”，確保應(yīng)追未追、未追到位的案件一律不放過、重新追、強(qiáng)力追、追到位，持續(xù)釋放“失責(zé)必究、終身追責(zé)”的嚴(yán)厲信號。四是開放監(jiān)督“育新風(fēng)”。完善“紀(jì)檢監(jiān)督+職能監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式，搭建黨內(nèi)、黨外雙向監(jiān)督平臺，培育社會公共監(jiān)督意識，倒逼制度問責(zé)覆蓋化落實(shí)。

三、優(yōu)化辦法制度，解決“問責(zé)不夠規(guī)范”的問題

一是細(xì)化追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對追究主體責(zé)任的問責(zé)情況統(tǒng)籌提出意見，按干部管理權(quán)限交由相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理；建議對通報(bào)批評及責(zé)令作出檢查、組織處理、紀(jì)律處分等4種方式明確相應(yīng)檔次，最大限度減少自由裁量空間；建議對于問題普遍存在而沒有及時(shí)糾正制止導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果的、或者問題十分惡劣且造成嚴(yán)重影響的，可上追一級黨委（黨組）或領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。二是建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。在實(shí)際實(shí)施過程中，既要正確區(qū)分瀆職、失職、失誤的界限，避免責(zé)任追究擴(kuò)大化；要建立容錯(cuò)澄清機(jī)制，明確容錯(cuò)情形、內(nèi)容、程序、結(jié)果運(yùn)用、澄清通報(bào)等具體操作規(guī)程，既要讓“利器”生威，又要為擔(dān)當(dāng)者撐腰，營造“心中有戒不忘為、胸中有夢敢作為”的濃厚氛圍。三是強(qiáng)化回訪幫教機(jī)制。由黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門等密切配合對問責(zé)干部回訪教育，做到既救人、又救心，幫助被問責(zé)人員重塑信心、再創(chuàng)佳績。

四、健全保障機(jī)制，解決“聯(lián)動效應(yīng)不強(qiáng)”的問題

一是建立部門間聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。建立紀(jì)檢、組織、人事、公安、檢察、法院、審計(jì)、財(cái)政、信訪等部門配合協(xié)作機(jī)制，形成黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)和組織處理合力追究的態(tài)勢，改變紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨(dú)角戲”的局面。二是建立調(diào)查問責(zé)同步研判機(jī)制。建立紀(jì)委內(nèi)部立案審查、執(zhí)紀(jì)審理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督等部門同步研判機(jī)制，確保同步研判、同步審理、同步查處。三是建立責(zé)任追究不落實(shí)倒查責(zé)任機(jī)制，推動問責(zé)常態(tài)化、制度化，倒逼管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)。四是完善通報(bào)曝光和預(yù)警提醒制度。在加大典型案件公開曝光、黨內(nèi)通報(bào)的基礎(chǔ)上，規(guī)范完善問責(zé)處分宣布、預(yù)警提醒制度，切實(shí)解決責(zé)任追究虎頭蛇尾、震懾力不強(qiáng)、警醒不到位的問題。