守護自然生態空間

2016年11月30日，國務院辦公廳以國辦發〔2016〕89號文，印發了《濕地保護修復制度方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》分為總體要求、完善濕地分級管理體系、實行濕地保護目標責任制、健全濕地用途監管機制、建立退化濕地修復制度、健全濕地監測評價體系、完善濕地保護修復保障機制等7部分，共有25項具體內容。《方案》指出，濕地保護是生態文明建設的重要內容，事關國家生態安全，事關經濟社會可持續發展，事關中華民族子孫后代的生存福祉。

確定目標：

到2020年濕地面積不低于8億畝

《方案》在總體要求中明確：實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。

據有關資料，我國濕地類型多、分布廣、生物多樣性豐富，濕地總面積為8.04億畝，占國土總面積的5.58%，其中自然濕地面積約為7億畝。我國實施了濕地保護工程，濕地保護和退化濕地恢復的面積不斷擴大。截至2015年年底，我國有國際重要濕地49處，不同級別的濕地自然保護區600多個，濕地公園1000多個，濕地保護率達44.6%，初步形成了以濕地自然保護區為主體的濕地保護體系。

但是，我國濕地保護問題仍十分突出。據報道，2003—2013年全國濕地面積減少了約5094萬畝。大規模的無序開發建設使許多濕地成為生態“孤島”。部分流域劣Ⅴ類水質斷面比例較高，污染導致濕地生態功能退化。部分濕地物種種群數量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

全國濕地面積不低于8億畝的目標是如何確定的？國家林業局局長張建龍解釋說，我國濕地總量不足，濕地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護最緊迫的任務。《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和國家“十三五”規劃綱要等，均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。

根據測算，“十三五”期間通過積極恢復和擴大濕地面積，可新增濕地面積300萬畝。同時，通過積極發展建設濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等，擴大濕地保護面積，可以實現濕地保護率提高到50%以上的目標。

明確任務：

建立完善的一系列濕地保護修復制度

《方案》提出了濕地保護修復的5項基本原則，即“堅持生態優先、保護優先的原則”“堅持全面保護、分級管理的原則”“堅持政府主導、社會參與的原則”“堅持綜合協調、分工負責的原則”“堅持注重成效、嚴格考核的原則”。

“堅持全面保護”的提出是保護濕地理念的新發展，就是“將全國所有濕地納入保護范圍”，還要把濕地生態系統作為一個整體，統籌推進濕地的保護與修復。

《方案》提出擬建立完善的一系列濕地保護修復制度，主要包括6方面的內容。

（1）完善濕地分級管理體系。針對濕地生態區位、生態系統功能和生物多樣性的重要性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。對國家和地方重要濕地，要通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區、海洋特別保護區等方式加強保護，在生態敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設。在國家和地方重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡等。

（2）實行濕地保護目標責任制。確定全國和各省（區、市）濕地面積管控目標，逐級分解落實。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地，確保濕地面積不減少。到2020年，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，自然岸線保有率不低于35%，水鳥種類不低于231種，全國濕地野生動植物種群數量不減少。地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責。

（3）健全濕地用途監管機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態系統破壞的，由濕地保護管理相關部門責令限期恢復原狀，情節嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。

（4）建立退化濕地修復制度。對未經批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優先修復生態功能嚴重退化的國家和地方重要濕地。建立濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案、修復成效，接受公眾監督。

（5）健全濕地監測評價體系。國務院林業主管部門會同有關部門組織實施國家重要濕地的監測評價，制定全國濕地資源調查和監測、重要濕地評價、退化濕地評估等規程或標準，組織實施全國濕地資源調查，調查周期為10年。健全濕地監測數據共享制度，林業、國土資源、環境保護、水利、農業、海洋等部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成、互聯共享。建立統一的濕地監測評價信息發布制度，規范發布內容、流程、權限和渠道等。

（6）完善濕地保護修復保障機制。各地區各有關部門要認真履行各自職責，進一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實現濕地保護修復的目標任務。要發揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。加強濕地基礎和應用科學研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系研究。面向公眾開展濕地科普宣傳教育，利用互聯網、移動媒體等手段，普及濕地科學知識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。

市場展望：

濕地修復投資將不斷加大

據有關資料，我國濕地保護工程的投資額從“十一五”的30.30億元增至“十二五”的85.30億元，增速達181%。

“十二五”期間，全國濕地保護工程規劃總投資129.39億元。其中，中央和地方分別投資55.85億元和73.54億元。該部分投資按項目分為濕地保護工程85.30億元、重點濕地恢復工程13.91億元、可持續利用示范工程5.40億元、能力建設工程14.78億元、濕地保護和恢復財政專項補助10億元。

有關機構預計，“十三五”期間，我國濕地保護工程的投資額將達到240億元。