福建晉江將試行農(nóng)戶水權(quán)交易

為建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，作為泉州市首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，截至目前，晉江市已進(jìn)入水價(jià)綜合改革示范工程系統(tǒng)設(shè)備及配套設(shè)施招投標(biāo)階段，農(nóng)業(yè)水價(jià)、可持續(xù)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等試點(diǎn)內(nèi)容有望在今年下半年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

逐步推行水權(quán)制度改革 控制用水總量

據(jù)了解，在福建省水利廳《關(guān)于2016年晉江市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的批復(fù)》中，明確試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)分別為：龍湖鎮(zhèn)東溪水庫(kù)片區(qū)、磁灶鎮(zhèn)東升農(nóng)場(chǎng)、內(nèi)坑鎮(zhèn)百畝洋農(nóng)業(yè)示范園、西濱鎮(zhèn)新界農(nóng)場(chǎng)。

根據(jù)晉江市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱方案），在留足生態(tài)用水、不超采地下水和適當(dāng)預(yù)留未來(lái)發(fā)展用水前提下，將做好水資源供需平衡分析，緊控用水總量。

“在完成水權(quán)劃分后，逐步推行水權(quán)制度改革，完善用水總量控制制度。”晉江市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第一步，對(duì)灌區(qū)用水進(jìn)行總量控制，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)、種植專業(yè)協(xié)會(huì)或種植專業(yè)戶管轄農(nóng)田水權(quán)進(jìn)行劃分；第二步，適時(shí)調(diào)整水權(quán)，按農(nóng)作物的類別、供水保證率、灌溉方式、灌溉系數(shù)和灌溉分區(qū)的變化對(duì)水權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整，逐步推行“定額供水、計(jì)量收費(fèi)、先交費(fèi)后供水、階梯計(jì)價(jià)、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)水價(jià)模式；第三步，水權(quán)交易，選擇缺水年份，配合節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，在水權(quán)管理成熟基礎(chǔ)上，試行農(nóng)戶通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)開(kāi)展水權(quán)交易，特別加強(qiáng)對(duì)地下水抽水的水權(quán)管理，水權(quán)交易的水量由用水戶協(xié)會(huì)計(jì)量人員確認(rèn)，對(duì)用水量在定額控制范圍之內(nèi)的協(xié)會(huì)進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)水價(jià) 循序漸進(jìn)過(guò)渡到分類水價(jià)

業(yè)內(nèi)人士分析，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本，造成農(nóng)田水利工程難以正常運(yùn)行維護(hù)、老化失修嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水粗放、效率不高，社會(huì)資本不愿進(jìn)入農(nóng)田水利領(lǐng)域、投資來(lái)源單一。改革試點(diǎn)在于促進(jìn)節(jié)水、工程良性運(yùn)行等方面取得實(shí)效，探索形成一批可復(fù)制、易推廣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式。

“在水價(jià)確定上，要綜合考慮供水成本、用水類型、用水量級(jí)、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素。”市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，晉江項(xiàng)目區(qū)種植作物主要包括胡蘿卜、水稻、馬鈴薯和蔬菜。根據(jù)國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，探索施行分類水價(jià)，合理確定各類水價(jià)，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格可高于其他用水類型。胡蘿卜、葡萄種植和蔬菜種植水價(jià)試行成本水價(jià)，馬鈴薯種植和水稻種植采用維修養(yǎng)護(hù)水價(jià)。

據(jù)了解，晉江市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，投入較多，因此成本水價(jià)較維修養(yǎng)護(hù)水價(jià)高出較多。“經(jīng)過(guò)農(nóng)民用水承受能力測(cè)算，盡管上述的水價(jià)制定方式在他們可承受范圍內(nèi)，但如果采用分類水價(jià)，可能會(huì)超出他們心理接受程度。”泉州市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，因此方案提出，根據(jù)循序漸進(jìn)原則，暫不實(shí)行分類水價(jià)，先實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)水價(jià)，再逐步過(guò)渡到分類水價(jià)乃至成本水價(jià)。

建立用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制 獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水行為

同時(shí)，方案強(qiáng)調(diào)在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。要將農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼落實(shí)到種糧的農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和用水戶手上，以提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性。

方案還明確，對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，灌溉用水量大于原灌溉用水量且高于農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的農(nóng)戶，不予精準(zhǔn)補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，灌溉用水量小于原灌溉用水量并且低于農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的農(nóng)戶，除了給予精準(zhǔn)補(bǔ)貼外，還給予節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶節(jié)約用水的積極性。

在節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)方式上，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織給予一定的先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)或給予設(shè)施補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)業(yè)用水少于用水定額并做好污染面源的種糧主體，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，據(jù)預(yù)測(cè)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，項(xiàng)目改革試點(diǎn)內(nèi)的渠系水利用系數(shù)可由0.65提高到0.8，改善灌溉面積1.013萬(wàn)畝，每年可節(jié)水19.6萬(wàn)立方米，節(jié)水效益達(dá)到10萬(wàn)元。種植水稻、馬鈴薯、蔬菜及胡蘿卜的節(jié)水增產(chǎn)效益顯著。同時(shí)，末級(jí)渠道用水管理由農(nóng)協(xié)會(huì)自主管理，采用“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)受益”，也可增強(qiáng)農(nóng)戶工程管護(hù)的責(zé)任心和自覺(jué)性。