特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能“走樣”

徐豪

“余姚模客小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，客觀地說是一個(gè)因地制宜的好項(xiàng)目，很契合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)，我們老百姓也很看好，積極參與，可后來的發(fā)展卻和原來的愿景差了太多。當(dāng)初政府參與度那么高，現(xiàn)在停工停滯成了爛尾工程，讓我們很困惑。”今年3月份，浙江余姚的一位讀者給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者來信說。

今年8月，浙江省舉行的2016年度省級78個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象考核中，6個(gè)小鎮(zhèn)被警告，5個(gè)小鎮(zhèn)被降格。余姚模客小鎮(zhèn)就在5個(gè)被降格的小鎮(zhèn)之中。

余姚模客小鎮(zhèn)反映出的正是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中“成長的煩惱”。2016年7月國家提出“到2020年將培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)”，公開資料顯示，截至2016年年底，包括三部委認(rèn)定的特色小鎮(zhèn)在內(nèi)，各地宣稱的特色小鎮(zhèn)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了1000個(gè)，目前全國計(jì)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)已達(dá)五六千個(gè)。在快速發(fā)展的過程中，特色小鎮(zhèn)也存在一定程度上的“野蠻生長”。

近日，國家發(fā)改委與國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)定了5條基本原則，包括堅(jiān)持創(chuàng)新探索，防止“新瓶裝舊酒”；堅(jiān)持因地制宜，防止盲目發(fā)展、一哄而上，不搞政績考核；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化；堅(jiān)持以人為本，防止政績工程和形象工程等。

建設(shè)火熱，部分“走樣”

2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。同年10月，第一批特色小鎮(zhèn)名單由住建部公布，進(jìn)入這份名單的127個(gè)小鎮(zhèn)由三部委共同認(rèn)定。

2017年8月，住建部公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單及專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見，并督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評審意見予以整改。住建部表示，將聯(lián)合財(cái)政部等有關(guān)部門對已認(rèn)定特色小鎮(zhèn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查。

一般認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)發(fā)軔于浙江。2015年4月，浙江省政府出臺《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等作出規(guī)劃，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，浙江省將在3年內(nèi)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)。很快，特色小鎮(zhèn)成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新樣本，在全國其他省份推開。

全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，除了各省級政府向國家發(fā)改委等主管部委申報(bào)國家級特色小鎮(zhèn)外，各地也在爭相申報(bào)省級、市級特色小鎮(zhèn)。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“特色小鎮(zhèn)并不是過去那種行政意義上的城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要有特色。在以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特色小鎮(zhèn)一定不僅僅是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而是宜居又宜業(yè)的綜合小鎮(zhèn)。但現(xiàn)在很多特色小鎮(zhèn)處于起步階段，還有一定差距。”

在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中，也出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)“不特”現(xiàn)象。有媒體總結(jié)了一些特色小鎮(zhèn)的“三大通病”：急于求成，易流于“任務(wù)工程”“形象工程”；盲目跟風(fēng)，一堆“糊涂賬”；行政干預(yù)不當(dāng)，阻礙市場主體發(fā)展。在這種情況下，一些小鎮(zhèn)發(fā)展走了樣。

例如前述余姚模客小鎮(zhèn)，其負(fù)責(zé)人沈權(quán)稱，2016年由于開發(fā)商的資金斷裂，造成項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。再有，由于在小鎮(zhèn)創(chuàng)建之前，與模客小鎮(zhèn)概念進(jìn)行了捆綁，造成小鎮(zhèn)部分在談的企業(yè)、客商暫緩到小鎮(zhèn)投資。再有，模具行業(yè)專業(yè)化強(qiáng)，投資成本高，企業(yè)投資很謹(jǐn)慎。

警惕“房地產(chǎn)化”傾向

今年5月，時(shí)任國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，對于當(dāng)前出現(xiàn)的一些不當(dāng)傾向，需要引起高度關(guān)注和警惕，及時(shí)加以糾偏規(guī)范引導(dǎo)。不能演變成為政府的任務(wù)工程，只以特色小鎮(zhèn)的數(shù)量、投資規(guī)模等指標(biāo)性要求來進(jìn)行考核，產(chǎn)生拔苗助長的效果。不能以發(fā)展特色小鎮(zhèn)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。也不能以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的傳統(tǒng)思維謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要對產(chǎn)業(yè)模式、運(yùn)營方式、制度、改革等方面進(jìn)行系統(tǒng)考慮。

“在一些特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，部分房企進(jìn)入，只搞房地產(chǎn)開發(fā)，陷入建房、賣房的套路之中。” 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅說。

據(jù)媒體報(bào)道，一些地區(qū)還存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象。在珠三角，某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角，一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”：兩平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū)，計(jì)劃承載3萬人。

“要防止特色小鎮(zhèn)成為‘房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，防止打著特色小鎮(zhèn)的旗號去掀起新一輪的房地產(chǎn)熱。” 中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵多次呼吁。他曾在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，由于房價(jià)過高、土地財(cái)政等原因，一些大中城市房地產(chǎn)過度擴(kuò)張的形勢已經(jīng)出現(xiàn)了危機(jī)，而特色小鎮(zhèn)的拿地成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市，給這些房地產(chǎn)企業(yè)提供了新空間。大中城市的房子賣不出去，就在所謂特色小鎮(zhèn)上下功夫，尋求新的購房者。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，現(xiàn)在不少特色小鎮(zhèn)在“搞概念”，實(shí)際水平卻跟不上，“比如很多地方在搞金融小鎮(zhèn)，實(shí)際上哪有那個(gè)水平？不僅人才跟不上，周邊也沒有匹配服務(wù)的系統(tǒng)，其實(shí)就是換個(gè)名頭賣房。”

四部委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》指出，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)厘清政府與市場邊界，以企業(yè)為建設(shè)主力軍，注重引入企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營商，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)不是一頂萬能帽子，戴上便萬事大吉。浙江省對特色小鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與淘汰制，引起業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注，不少人表示這值得國家級特色小鎮(zhèn)和各省份在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中借鑒。在今年8月份出爐的2016年度浙江省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對象考核中，龍游縣的“新加坡風(fēng)情小鎮(zhèn)”就被淘汰，從“培育對象”名單中剔除。