兩天三省，李強率上海團走長三角深意何在

郝洪

12月6日至7日，上海市委書記李強、市長應勇率領上海市黨政代表團走訪了安徽合肥、江蘇南京、浙江杭州，實地考察科研院所、高新企業、政務中心、特色小鎮，兩天三地，一路馬不停蹄。

此時，距離李強履新上海一個月零一周，距他以江蘇省委書記身份率領江蘇黨政代表團走訪浙滬兩地一年又兩個月。

李強為何對長三角情有獨鐘？如此高規格考察長三角，上海有何深意？

取經蘇浙皖關鍵詞——創新、高標準、區域一體化

從考察線路圖來看，上海黨政代表團“長三角之行”離不開3個關鍵詞：創新、高標準、區域一體化。

首站合肥，上海市黨政代表團考察的兩個點都和科技創新密切相關。

在中科院合肥物質科學研究所，上海黨政代表團參觀了全超導托卡馬、穩態磁場實驗裝置。前不久，國家重大科技基礎設施“穩態強磁場實驗裝置”通過國家驗收，這一裝置使我國成為繼美國、法國、荷蘭、日本之后第五個擁有穩態強磁場的國家。而且，這一裝置上有著我國自主研發、國際獨創的組合顯微系統和國際領先的科學實驗手段。

在科大訊飛股份有限公司，代表團一行了解了人工智能技術最新進展及典型應用情況，希望企業在新一代人工智能發展領域與上海全面深化合作。

在南京，江蘇政務服務中心、江蘇省產業技術研究院吸引了代表團的目光。在江蘇，省級各部門網上政務服務窗口與江蘇政務服務網無縫銜接，全省超九成政務不見面審批。在國務院第四次大督查中，“開辦企業”“不動產登記”“投資項目報建審批”3項平均辦理時限，江蘇均位列全國首位。

到杭州，代表團考察了白沙泉并購金融街區、云棲小鎮、杭州國際博覽中心和錢江新城城市陽臺。

白沙泉并購金融街區在一年時間內，通過危房改造、環境整治，在行政審批、稅收、人才營商環境上全方位創新，將杭城名氣最大的“城中村”變身為浙江省首個以并購金融為主題的特色街區，目前集聚股權投資類、證券期貨類、財富管理類機構100余家。

“高標準”背后的憂患——直面難點、痛點，補齊短板弱項

回溯李強履新以來在上海調研走訪蹤跡，不難理解上海市黨政代表團急行蘇浙皖三地所關注的內容。

此前兩個月，李強幾乎以一周調研一個區的速度，密集走訪了上海各地，每到一處，必談創新，每提創新，必求對標高標準。

單單在浦東調研時，李強就一口氣提出了多個“創新”和“高標準”——

聚焦自貿試驗區建設，要瞄準國際最高標準、最高水平，特別是圍繞制度創新這個核心，加強改革開放系統集成，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系；

要打造提升政府治理能力的先行區，找到改革的“難點”“痛點”，更好簡政放權、做好“放管服”的大文章，真正讓市場發揮決定性作用，政府更好發揮作用；

要以全球視野、國際標準建設張江綜合性國家科學中心，加快集聚和建設世界一流的大科學設施集群，提高科學中心集中度和顯示度，按照規劃高標準建設張江科學城。

對“創新”和“高標準”高度關注的背后，是上海強烈的憂患意識。

就在李強履新上海第二天，世界銀行發布了《2018年全球營商環境報告：改革以創造就業》。該報告分析并統計了全球190個經濟體的營商難易度，包括開辦企業、辦理施工許可證、登記財產、獲得信貸等10個領域。報告顯示，中國營商環境排名保持在78位，相較去年，評分有所提高，但是提高幅度不大。

上海是世界銀行“全球營商環境報告”中國數據重要來源之一，這份報告對上海而言極具對標價值，而“78”這個名次顯然與上海建設“卓越全球城市”的目標有相當距離。

在城市創新力方面，上海的領先優勢也遭遇到了挑戰。今年8月第二屆長江發展論壇發布的“長江經濟帶城市科技創新排行榜”顯示，除云南、江西、貴州外，長江經濟帶其余8個省市區域與創新能力提升指數均超過10。在長三角中，浙江提升21.92，江蘇提升19.12，安徽提升17.74，均領先上海。這3個省份在研發強度上提升的幅度也最大。

上海怎樣向先進水平靠攏、縮小差距？

11月8日，李強在浦東考察時，首提“憂患意識”，要求上海干部“緊盯短板弱項，只爭朝夕、加倍努力”。

11月15日，李強主持他上任后的第一次區、大口黨委書記季度工作會議。在這次會議上，李強要求上海各級領導干部始終瞄準國際最高標準、最高水平調整發展標桿，虛心學習兄弟省區市先進經驗，強化橫向縱向比較，用更高標準推進上海改革創新各方面工作。

強調區域發展規劃對接——借力“一體化”求得發展“加速度”

兩天三地，上海市黨政代表團所考察的點各有側重，但有一個話題始終如一，那就是“區域一體化”。

許多人都注意到了李強的“長三角心結”。長期任職浙江，先后主政蘇滬，特別的政治履歷，李強對長三角區域經濟發展甚為熟悉，在多個場合闡述過融合共贏的發展理念。

在浙江省省長任上時，李強就特別注重融入長三角。主政江蘇后，李強率江蘇代表團先后赴皖、滬、浙三地學習考察，提出四省市交通基礎設施互聯互通，深化科技產業合作，加強環境保護方面的合作。

此次率上海市黨政代表團長三角之行，除了對長三角區域合作機制、協同市場體系上的關注，李強對長三角區域一體化提出了更加具體的建議，包括四省市在區域發展規劃上的對接，在重大國家戰略和改革上的聯動，在區域重大專題合作質量上的提升。

對長三角區域一體化高度關注的背后，是上海謀求更高、更快發展的新思路——借力區域經濟，在互補融合中求得共贏。

在今年8月舉行的第二屆長江發展論壇上，中國國際經濟交流中心上海分中心秘書長郁鴻勝提出一個觀點，過去講經濟發展“三駕馬車”，這是基于一個行政經濟區的判斷，沒有考慮到區域聯動和區域協調。“如今我們從原來的行政區經濟向經濟區經濟轉變，必須考慮到區域合作與交流對經濟的拉動作用。”

在郁鴻勝看來，長三角區域已經進入了制度合作階段，是經濟、社會、人口、資源、環境的全面合作、深度合作。進入合作深水區后，需要通過制度合作改革生產關系，以適應生產力的發展。