產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的市場與政府關(guān)系

劉仕超

摘 要：從經(jīng)濟學(xué)上來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策有兩種論述觀點，第一種是由政府所主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，第二種就是由市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策。然而，產(chǎn)業(yè)的基本決定因素是產(chǎn)品的分類，只有能夠構(gòu)成同一類產(chǎn)品的企業(yè)公司才能被叫做產(chǎn)業(yè)。雖然說各個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及政府都可以作為選擇產(chǎn)業(yè)的主體，但是，產(chǎn)品與生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)才是產(chǎn)業(yè)的最基本元素。產(chǎn)品都是由企業(yè)所選擇的，企業(yè)也是按照市場的營銷規(guī)則來選擇產(chǎn)品生產(chǎn)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能根據(jù)市場上的價格水準(zhǔn)和機構(gòu)來調(diào)節(jié)。在市場調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，政府的產(chǎn)業(yè)政策同時也會受到影響。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；市場；政府

現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟以及世界經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在進行進一步的調(diào)整。從世界角度看，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命正在誕生。而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也進入到了一個關(guān)鍵時刻。我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，政府與市場各自都發(fā)揮著不同的作用，為市場也帶來了不同的效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從底層向高層發(fā)展的一個過程。在發(fā)展過程中，市場是作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的決定因素，同時政府在其中也能發(fā)揮出其重要作用。總而言之，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變中，市場與政府的參與是必不可少的。

1 簡略分析產(chǎn)業(yè)選擇的主體

說起產(chǎn)業(yè)選擇的主體，主要的問題就是要將“產(chǎn)業(yè)是不是一個產(chǎn)業(yè)選擇主體”這一問題給出一個明確的答案，也就是說，產(chǎn)業(yè)是不是一個決策主體？根據(jù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展的情況，產(chǎn)業(yè)屬于經(jīng)濟部門，其坐立于中央集權(quán)經(jīng)濟中。而部門又屬于一個決策單位，因此，在彼樣的經(jīng)濟體制下，產(chǎn)業(yè)屬于一種帶有組織性特征的結(jié)構(gòu)機制，其本身就是選擇主題，這樣說來是不存在問題的。在那時，產(chǎn)業(yè)及部門不僅是選擇主體，而且又是選擇對象，也就是說該生產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展、怎樣定位等。

產(chǎn)業(yè)選擇的主體主要是企業(yè)、政府、產(chǎn)業(yè)三層選擇，首先，企業(yè)的用處就是平常進行的生產(chǎn)決策，其可以改變企業(yè)在競爭中的生產(chǎn)決策，例如，對企業(yè)投入新產(chǎn)品的選擇決策，為原來產(chǎn)品的營銷方式做出選擇及開辟新的營銷途徑，等等。這樣地一生產(chǎn)決策不僅可以提高企業(yè)在市場中的競爭力，而且還能為企業(yè)開辟新市場，創(chuàng)造新環(huán)境，因此，企業(yè)可以作為產(chǎn)業(yè)選擇的一大重要決策主體。其次，站在政府的角度上，政府所扮演的是“教練”與“裁判”的角色。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府的產(chǎn)業(yè)政策在促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場轉(zhuǎn)型、提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的過程中起著至關(guān)重要的作用。因此，政府作為產(chǎn)業(yè)選擇的主體之一，其為產(chǎn)業(yè)的整體競爭帶來巨大影響。最后，產(chǎn)業(yè)自身就是國家產(chǎn)業(yè)的主體，但是產(chǎn)業(yè)通常不是單個企業(yè)競爭力，而是企業(yè)集合體而展現(xiàn)出來的競爭力。產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的信息與技術(shù)的交流及產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等都是由產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)集體合作及網(wǎng)略溝通做出決策的。因此產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇中，也起著獨特的作用。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中市場與政府的關(guān)系

在經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整少不了政府的扶持與引導(dǎo)，在中國的“趕超戰(zhàn)略”中，政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起著相當(dāng)大的作用，但是也相應(yīng)地付出了不少代價。這就是當(dāng)我國經(jīng)濟市場轉(zhuǎn)型為社會主義經(jīng)濟市場及全球經(jīng)濟一體化時，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，嚴(yán)重影響了我國市場的總體結(jié)構(gòu)。但是，當(dāng)政府意識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，就會用行政命令加以調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中，明顯存在一定的問題，就比如說在20世紀(jì)9年代第一次結(jié)構(gòu)調(diào)整是按照計劃實施的，而在2008年以來的新一輪調(diào)整時，兩次調(diào)整的間隔明顯縮短了，因此根據(jù)這種情況來看，政府所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合當(dāng)代市場的發(fā)展需求。

根據(jù)我國近幾年的發(fā)展來看，再跟以往的情形相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢逐漸向市場化過度，這就說明，我國多數(shù)企業(yè)目前都是按照市場的價格與營銷規(guī)格來選擇生產(chǎn)的，而民營企業(yè)和一些外來企業(yè)基本上也是按照市場的規(guī)則來決定產(chǎn)業(yè)的布局。但是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然受到政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的束縛，比如，政府一再追求GDP值的增長、一些污染較高的產(chǎn)業(yè)仍然受到政府的保護等等，這些現(xiàn)狀都表明，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還在受約政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式。因此，政府有必要對此進行反省思考，改善傳統(tǒng)體制結(jié)構(gòu)。

由此可見，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，還是要以市場的主導(dǎo)為決定性目標(biāo)，同時也能發(fā)揮政府的有利作用。市場作為產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)因素，那么企業(yè)的集聚結(jié)果產(chǎn)業(yè)，也可以由市場機制來調(diào)節(jié)的。在經(jīng)濟上，有兩個活躍的變量，第一是較好的變化，第二個是生產(chǎn)技術(shù)的改變，技術(shù)不斷提高，產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，使得新產(chǎn)品層出不窮，大大降低了成產(chǎn)成本。這兩點分別是站在市場的需求及供給方面決定了新產(chǎn)品的必然性。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場為中心，那么，產(chǎn)業(yè)與需求之間的適應(yīng)過程就會出現(xiàn)漸變性和周期性的調(diào)整。而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實質(zhì)上就是用新產(chǎn)品的出現(xiàn)、新產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與新技術(shù)生成的要素生產(chǎn)率領(lǐng)先企業(yè)的出現(xiàn)所引發(fā)起來的，當(dāng)這些企業(yè)有機會主導(dǎo)某一個產(chǎn)業(yè)的時候，其產(chǎn)業(yè)就會變成一個新產(chǎn)業(yè)，就會有比較優(yōu)勢，更重要的是會成為一個國家和民族的比較優(yōu)勢，要是按這種形式來說我國產(chǎn)業(yè)必然會有更大的發(fā)展空間的，并且能為我國的經(jīng)濟增長帶來巨大的效益。發(fā)揮出市場的主導(dǎo)作用，從而在社會經(jīng)濟上也有立足之地，進一步的為我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整做一個全方位的轉(zhuǎn)變。

總的來說，我們所強調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該立足于市場主導(dǎo)，但并不是就此取消政府在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的起到的積極作用。然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變也不能完全依賴于企業(yè)的需求變化、技術(shù)以及價格的轉(zhuǎn)變所做出的反向，以免也會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落后現(xiàn)象。因為，對于一個單獨企業(yè)決策人來說，在面對產(chǎn)品與技術(shù)上的變化時，可能還不能深入的領(lǐng)悟到這類變化的深刻意義，更嚴(yán)重的是，對一個陷入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說，面臨新產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也許會失去既得利益，所以企業(yè)考慮到這種情況時可能會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生抵制行為。這樣看來，在確立從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式向市場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式轉(zhuǎn)變時，還是不能摒棄政府的參與與調(diào)節(jié)的。

因此，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的時候，市場與政府的引導(dǎo)缺一不可。但是政府應(yīng)該早一點為我國經(jīng)濟市場上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出思考，應(yīng)該對于產(chǎn)業(yè)的塑造積極提出新設(shè)想，對投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新引導(dǎo)，積極摒棄傳統(tǒng)式規(guī)格，為新型產(chǎn)業(yè)提出新興戰(zhàn)略目標(biāo)，加大我國市場的競爭力，為企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)定位服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，其還應(yīng)對我國產(chǎn)業(yè)給予鼓勵和支持，嚴(yán)格遵守市場原則，為社會提供一個公平競爭、讓公民可信的一個平臺，讓我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功進入更高的門檻。同時，市場也不能停止不前，而更要加快腳步，跟上我國時代的發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進經(jīng)濟發(fā)展，促使我國經(jīng)濟更平穩(wěn)，社會更和諧。

3 結(jié)束語

綜上所述，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，市場與政府均起到了不可替代的作用，兩者相輔相成才能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時不出現(xiàn)偏差。市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中起主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要滿足市場的發(fā)展需求，提升科技的創(chuàng)新，使用新技術(shù)增加產(chǎn)業(yè)的輸出率，從而占領(lǐng)更大的市場。而政府則可以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程對其發(fā)展的錯誤方向進行糾正，通過行政命令等手段，對其發(fā)展方向進行有效調(diào)控，這樣才能夠讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沿著正確的發(fā)展方向不斷的前進。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，需要市場與政府協(xié)同調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)謹(jǐn)性與準(zhǔn)確性，讓產(chǎn)業(yè)又快又好的均衡發(fā)展，在社會經(jīng)濟發(fā)展中有一席之地，為祖國經(jīng)濟發(fā)展做出偉大貢獻。

參考文獻

[1]蘇東水：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》[M].高等教育出版社，2015，48-52

[2]史清琪：中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與展望[J].中國技術(shù)經(jīng)濟科學(xué)，2013.26（2）：15-19