造林綠化工作中存在的問題與對策

[摘 要] 隨著我國環(huán)境問題的突顯，造林綠化工作被給予了高度的重視。因此，大力抓好造林綠化工作，提高造林質(zhì)量和效益成為一項非常關(guān)鍵的舉措。本文從造林綠化的重要意義入手，分析造林綠化工作中存在的問題，提出相應(yīng)的解決策略，以期能夠?qū)μ嵘炝志G化水平起到積極的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞] 造林綠化；營造林；問題；對策

[中圖分類號] S732 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）09-28-2

1 造林綠化的重要意義

造林綠化工作對于我國的發(fā)展有著非常重要的意義。這些意義不言自明，但是對于環(huán)境問題逐步突顯的今天，仍然存在強調(diào)的必要性，以此給予造林綠化應(yīng)有的重視。

1.1 防風(fēng)固沙

目前，環(huán)境問題比較多，其中土地荒漠化是最為直接普遍的問題。我國是世界上土地荒漠化最嚴(yán)重的國家之一，而且我國人均耕地面積本來就少，土地荒漠化已經(jīng)危及到人們的正常生活，必須引起重視。造林綠化無疑為解決土地荒漠化提供了比較好的出路，能夠起到防風(fēng)固沙的作用，使土地荒漠化問題得以有效改善。

1.2 防止水土流失

在雨季，可能有很多泥沙被大水沖到河里，致使河床逐年增高，農(nóng)田被無辜破壞。而河里的泥沙會被帶到入海口，可能引起入海口的堵塞，存在安全隱患。因此，水土流失問題同樣比較明顯。造林綠化能夠在很大程度上緩解水土流失，使農(nóng)田、入海口都避免了相應(yīng)的損害。

1.3 凈化空氣

人們生活水平的提高，對大氣造成了諸多污染。因此，空氣質(zhì)量不再讓人滿意，人們也逐漸意識到森林樹木的重要性。畢竟，森林樹木具有非常好的凈化空氣功能。可見，植樹造林迫在眉睫，高度重視營造林的質(zhì)量理所當(dāng)然，其能夠為人們的生活爭取到較為干凈清潔的環(huán)境，讓人們更好地生活。

2 造林綠化工作中存在的問題

盡管造林綠化是解決環(huán)境問題的首選途徑，但在現(xiàn)實生活中，在肯定造林綠化積極現(xiàn)實價值時，仍然存在一些問題需要及時解決。因此，必須對這些問題加以清理，否則會影響造林綠化工作的順利開展。

2.1 林業(yè)管理體制不健全，政策缺乏執(zhí)行力

基層政府及林業(yè)站無法為林農(nóng)提供應(yīng)有的指導(dǎo)和服務(wù)，致使林業(yè)政策無法有效落實，缺乏執(zhí)行力。其原因在于，林業(yè)站工作人員從事本職工作的同時，往往還會被安排到其他事務(wù)中，無法專一工作；基層林業(yè)部門缺乏專業(yè)的工作人員和專業(yè)的管理技術(shù)，經(jīng)費不足也是困擾政策執(zhí)行力的重要原因。

2.2 林業(yè)經(jīng)營成本逐步提高，林業(yè)補助卻不斷下調(diào)

經(jīng)濟的不斷發(fā)展，帶動了勞動力成本的提高。因此，很多小農(nóng)戶因造林成本提高而嚴(yán)重缺乏造林綠化的積極性、主動性，而且這種想法在后期的林地管護(hù)方面同樣表現(xiàn)明顯。在國家補貼上，得到的補貼與自己的成本付出比例懸殊。

2.3 整體效益不明顯，造林綠化作用不能正常發(fā)揮

很多時候，重視數(shù)量忽略質(zhì)量成為造林綠化過程中的消極因素。因此，樹木的成活率很難得到應(yīng)有的保障，這也直接影響了造林的后續(xù)投入，致使造林綠化的整體效果不理想，造林綠化的作用無法正常發(fā)揮。

2.4 林權(quán)流轉(zhuǎn)、保險、抵押機制不完善，影響造林積極性

目前，集體林權(quán)制度主體改革基本實現(xiàn)。然而，個人承包造林、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)保險、林業(yè)合作組織和林權(quán)抵押貸款等環(huán)節(jié)需要更為完善的制度加以支撐。因此，目前的林權(quán)流轉(zhuǎn)等機制內(nèi)在能力比較單薄，各部門之間的協(xié)調(diào)工作意識還比較淡薄，影響了林農(nóng)的積極性。

3 解決問題的有效對策

針對造林綠化中現(xiàn)存的問題，必須引起高度的重視，并且要果斷采取有效的對策，確保造林綠化工作順利開展，使林業(yè)的質(zhì)量和效益得到提升。

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)能力，各方實現(xiàn)齊抓共管

市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府要針對環(huán)境問題、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀加以全面深刻的思考，對組織管理模式作出及時合理的調(diào)整。管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的造林綠化工作小組，對當(dāng)前造林綠化工作的形勢進(jìn)行全方面的了解和把握，從而對癥下藥，找到適合的管理方法，以此調(diào)動林農(nóng)的積極性[1]。同時，一些林農(nóng)對造林綠化的認(rèn)識過于片面，管理者也要對他們進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使他們對造林綠化進(jìn)行全面深入的了解，鞏固造林綠化的地位，讓林農(nóng)發(fā)揮出更多的積極性、主動性。

3.2 有效降低造林成本，落實惠林政策

政府應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行溝通，確保造林成本能夠達(dá)到合理的程度，不要讓造林綠化的農(nóng)戶承擔(dān)過于繁重的成本付出，否則，必然會影響到他們的積極性。當(dāng)然，在溝通或者座談時，可以邀請部分造林農(nóng)戶到場，共同協(xié)商造林成本問題，充分保障農(nóng)戶的發(fā)言權(quán)；同時，林業(yè)的優(yōu)惠政策不能成為空談，而是要認(rèn)真貫徹落實，使農(nóng)戶看到政策的優(yōu)惠所在，使他們能夠及時拿到應(yīng)有的造林綠化補貼，讓他們對造林綠化產(chǎn)生認(rèn)同感，繼而提升他們的積極性。

3.3 注重造林綠化的質(zhì)量，確保造林綠化的作用得到充分發(fā)揮

各級政府要認(rèn)真對待造林綠化質(zhì)量問題，不能認(rèn)為如數(shù)種植完樹木就算完事大吉。而是應(yīng)當(dāng)配備專門的林業(yè)工作人員，利用他們掌握的管理技術(shù)，確保樹木的成活率實現(xiàn)大幅度提升，以此來保障造林綠化工作的實效性[2]。否則，耽誤時間，浪費人力物力，也是一件令人非常遺憾的事情。同時，林業(yè)工作人員還要與造林農(nóng)戶保持及時的溝通，為他們解決相應(yīng)的問題，前期工作做到位，也會使林業(yè)后期工作的開展更加順利。因此，必須將前期工作做充分，才能保證后勁十足，從而在戰(zhàn)略高度上保證造林綠化工作的質(zhì)量，使造林綠化的功能和價值得以充分發(fā)揮。

3.4 落實造林主體，逐步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、保險、抵押機制

“誰造林誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利”，這是一條重要的造林管理原則。造林和管護(hù)主體得以落實，利益分配就會更加明確，投入機制就會更加科學(xué)合理，林權(quán)才能得以充分保障，經(jīng)營者的權(quán)益才能被確認(rèn)和重視。各級政府還要鼓勵農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，通過各種方式進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)，使林業(yè)的組織化程度得以提升。政府也應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，在保險、抵押等領(lǐng)域與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，著力完善相應(yīng)的機制，為農(nóng)戶爭取更多的機會，使林業(yè)優(yōu)惠政策真正給林農(nóng)帶去優(yōu)惠[3]。

4 結(jié)語

現(xiàn)如今，環(huán)境問題著實影響著人們的正常生活。因此，大力抓好造林綠化工作，不斷提高營造林質(zhì)量和效益是一項行之有效的重要舉措。人們必須給予造林綠化應(yīng)有的重視，并切實保障營造林的質(zhì)量和效益，使森林樹木的自身功能得以正常發(fā)揮，并在解決現(xiàn)存問題時，積極保障林農(nóng)經(jīng)營者的權(quán)利，使他們充分發(fā)揮造林積極性，為造林綠化工作的有力開展打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]李興林，曹方莉，黃曉明.林業(yè)在生態(tài)城市建設(shè)中的作用探討——以資興市為例[J].綠色科技，2012（6）：22-23.

[2]林志強.大力推動造林綠化加快建設(shè)生態(tài)福建[J].政協(xié)天地，2011（Z1）：14-16.

[3]徐忠賢.造林綠化在生態(tài)建設(shè)中的重要意義[J].黑龍江科技信息，2014（8）：274.