南充市農產品質量安全追溯體系建立現狀及對策研究

[摘 要] 農產品質量安全關系著老百姓的身體健康和家庭幸福，吃得是否優(yōu)質、安全、綠色、營養(yǎng)，已成為社會公眾普遍關心的話題。建立質量安全追溯體系是提升農產品質量安全水平的有效手段，加強追溯管理對規(guī)范農產品生產行為以及提升農產品質量安全水平有積極的促進作用。四川省南充市委、市政府，南充市農牧業(yè)局積極響應農業(yè)部、省農業(yè)廳的號召，建立了讓老百姓放心的農產品質量安全追溯系統。基于此，通過深入南充市三區(qū)六縣進行實地考察，分析南充市農產品質量安全追溯體系建立現狀，找出南充市農產品質量安全追溯體系建立存在的問題，并提出進一步加強推進南充市農產品質量安全追溯體系建設的對策。

[關鍵詞] 農產品；質量安全；追溯體系

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）30-42-2

為貫徹落實《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省加快推進重要產品追溯體系建設實施方案的通知》（川辦函〔2016〕78號）、《農業(yè)部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》（農質發(fā)〔2016〕8號）精神，南充市市委市政府、南充市農牧業(yè)局堅持以落實生產經營主體責任為基礎，以實施信息化追溯為方向，創(chuàng)新推進模式，強化互通共享，實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，加快推進南充市農產品質量安全追溯體系建設。

1 我國農產品質量安全追溯系統的發(fā)展進程

為貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的科學發(fā)展觀，2002年農業(yè)部農墾局根據農業(yè)部“無公害食品行動計劃”的總體要求和部署制訂了“農墾無公害食品行動計劃”，2003年組織開發(fā)設計了“農墾無公害農產品質量追溯系統”，在2004年3月30日《農業(yè)日報》上公布了農墾無公害農產品質量追溯系統首批試點農場名單，至此我國拉開了農產品質量安全追溯體系建立工作的序幕。2013年8月13日，四川省農產品質量安全監(jiān)管規(guī)范化建設交流培訓會在成都彭州舉行，全省7個規(guī)范化建設縣交流了創(chuàng)建經驗。為了進一步加強農產品質量安全追溯體系，對全省25個縣安排專項資金，支持質量追溯管理體系的建設。至此，南充市農牧業(yè)局也是在2013年按照四川省農業(yè)廳的相關要求，開始在南充三區(qū)六縣展開建設農產品質量安全追溯平臺，進一步完善農產品質量安全追溯體系。

2 南充市農產品質量安全追溯體系建設現狀

2012年8月，南充市農牧業(yè)局就開始著手南充市農產品質量安全追溯體系建設項目申報方案，首批試點企業(yè)（種養(yǎng)殖基地、場）10家。以實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定、安全有保障”為目的，建立南充市農產品質量安全追溯體系。南充市農牧業(yè)局通過宣傳培訓、試點實施、全面實施、總結提高四項步驟來完成南充市農產品質量安全追溯體系建設。

通過與南充市農牧業(yè)局的協調合作，對南充市三區(qū)六縣的實地考察，截至發(fā)稿前，南充市已經完成籌備、推廣、建設、與省市對接等工作，南充市三區(qū)六縣納入南充市農產品質量安全追溯平臺的入住主體219家，包括工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)類等。其中農產品生產經營入駐數量是137家企業(yè)，順慶區(qū)10家，高坪區(qū)10家，嘉陵區(qū)11家，閬中10家，南部縣10家，西充縣27家，儀隴縣10家，營山縣10家，蓬安縣39家。

2.1 入駐主體類型

入駐市級追溯平臺的主體中，農民合作社60個，占農產品入駐數量的43.8%；農業(yè)企業(yè)47個，占34.3%；家庭農場4個，占2.9%；種植大戶19個，占13.8%；其他9個，占6.5%（見圖1）。

2.2 “三品一標”農產品入駐情況

截至2017年一季度，全市有效期內“三品一標”農產品128個，其中入駐省級追溯平臺的“三品一標”農產品82個（其中無公害農產品29個，綠色食品6個，有機農產品51個，農產品地理標志12個，具有兩項標志的有9個），占全市總數的64%（見圖2）。

3 南充市農產品質量安全追溯體系建設存在的問題

3.1 企業(yè)法人對農產品質量追溯認識不足

在三區(qū)六縣的實地考察期間，通過與幾家大型農產品企業(yè)法人的溝通發(fā)現，企業(yè)由于在農產品質量安全追溯體系建設所需軟件、硬件、人員、設備耗材等方面存在制約因素，形成了害怕經濟負擔及怕麻煩等心理狀態(tài)，造成開展相關建設工作的積極性不高，對農產品質量安全可追溯體系建設的認識存在不足，從而導致企業(yè)的進一步投入缺失，對農產品質量追溯體系的完善形成了阻礙。

3.2 企業(yè)開展農產品標準化生產管理不嚴

農產品農產品質量安全追溯體系的重點是可追溯，因此農產品的生產需要大量數據記錄人員。在三區(qū)六縣的實地考察期間發(fā)現，由于農產品生產企業(yè)與工業(yè)企業(yè)不一樣，一般農產品生產企業(yè)規(guī)模不大，準入門檻不高，經過培訓的專業(yè)化人員很少，一般都是企業(yè)隨機指派。而且從業(yè)人員文化程度普遍偏低，對現代信息不是十分了解，甚至有的農場主不會使用電腦。常常不能及時上傳信息，信息錄入需由法人自己輔助完成，嚴重影響了農產品質量安全檢測工作的開展。

3.3 農產品質量安全追溯硬件設備配套不足

農產品生產經營主體自律性檢測室是農產品生產基地準出上市的核心部分，但是經過三區(qū)六縣的實地考察發(fā)現，農產品生產經營主體自律性檢測室的基本條件不能達到檢測要求，全部存在檢測室一室多用并用的現象。硬件設備配套如檢測儀器、二維碼打印機、掃描槍、視頻監(jiān)控等設備都不能使用，對檢測數據的準確性有較大影響，嚴重制約了農產品安全質量追溯體系建設工作的開展。

4 南充市農產品質量安全追溯體系的建立對策

4.1 政府應加大對追溯體系建設的扶持力度

南充市分為北部低山區(qū)和南部丘陵區(qū)兩大地貌，地勢從北向南傾斜，海拔256～889 m。地貌類型以丘陵為主，有淺丘平壩、中丘中谷、高丘低山等類型。南充市屬于中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季，光熱水主要分布于農作物生長區(qū)，氣候特征主要是春早、夏長、秋短、霜雪少和冬暖。因此，南充市農業(yè)發(fā)展適合扶持當地的農民成立農村合作社，這與上述的現狀表述情況一致，說明要積極扶持當地入駐主體，督促開展追溯業(yè)務，逐步升級完善可追溯系統集成。此外，農產品質量安全追溯體系建設工作具有明顯的公共性，政府要進一步加大支持力度，將農產品質量安全追溯工作經費納入財政預算，并搭建好追溯平臺，扶持企業(yè)進行農產品質量安全追溯體系建設、配置追溯設施設備。

4.2 加大對企業(yè)農產品質量追溯管理人員的培訓力度

農事操作質量安全控制不同于其他部門只需簡單的數據信息系統，農產品生產過程中，包括播種記錄、灌溉記錄、施肥記錄、病蟲害防治記錄、預測的采收數量、采摘時間、檢測結果和包裝等都需要有較強的專業(yè)知識支持，而且不同產業(yè)種養(yǎng)殖過程的專業(yè)性需求也不太相同，如食用菌栽培需要無菌操作，生豬、雞的養(yǎng)殖需要免疫、防疫等專業(yè)知識。由于前期，市食品安全委員會辦公室根據省食品安全委員會辦公室的要求，就統一規(guī)范可追溯查詢碼編碼規(guī)則和軟件開發(fā)技術標準等問題進行了長時間的協調和磋商。需要開發(fā)的軟件包括1個監(jiān)管平臺和N個產業(yè)追溯管理系統，涉及面廣，工作量相當大，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員是一項新要求，對生產經營主體工作人員更是一項新挑戰(zhàn)。因此，各級農業(yè)主管部門要按照“分級負責，逐級管理”的原則，制訂詳細的追溯體系建設指導服務和培訓計劃，通過多種形式加強對基層人員進行追溯體系業(yè)務指導和培訓，強化相關管理人員的農產品質量安全追溯責任意識，加大專業(yè)技能培訓力度，增加培訓頻次，提高操作水平，確保追溯系統規(guī)范、正常、有序運行。具體實施方案如下：①了解企業(yè)實施質量追溯體系的困難和障礙并進行指導；②與大型企業(yè)開展交流，分享質量追溯體系的實施經驗；③對企業(yè)進行定期或不定期的質量追溯實施培訓；④推動檢測技術和設備的研究，降低技術、設備的獲取成本；⑤在市區(qū)建立“質量追溯資源中心”，隨時為企業(yè)提供咨詢。

4.3 開展農產品質量安全追溯體系可行性和合理性的評估

2017年6月，四川省農產品質量安全追溯管理信息平臺出了運行情況的分析報告，但報告的成本、收益評估及論證不夠，分析力度不大。食品質量追溯政策的影響是深遠的，在政策實施前要認真評估其實施成本及收益。首先，評估關于農產品質量安全追溯體系政策的實施可能遇到的問題，并提前制訂出應急的對策。其次，評估關于農產品質量安全追溯體系政策對政府、企業(yè)、消費者可能帶來的經濟影響。再者，評估企業(yè)尤其是小型企業(yè)在完成關于農產品質量安全追溯體系政策政策時所需要的成本，以確保相關政策具有可行性。因為政策執(zhí)行成本過高會影響企業(yè)的積極性，而且可能促使企業(yè)將成本轉移給消費者，對市場和貿易產生影響。因此，在農產品質量安全追溯政策實施后，應對其實施效果進行持續(xù)的監(jiān)測和評價，并根據實施情況對該項政策進行調整和完善。