衡陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施效果與對(duì)策研究

[摘 要] 近幾年來，我國(guó)農(nóng)村的土地結(jié)構(gòu)不斷地發(fā)生變化和調(diào)整，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目受到了人們?cè)絹碓蕉嗟闹匾暋１疚尼槍?duì)湖南省衡陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀展開調(diào)查，探索土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施效果及存在的問題，進(jìn)而提出改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策的有效措施，以期能使我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度更加完善，進(jìn)而提高農(nóng)村村民的生活水平。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀調(diào)查；實(shí)施效果；衡陽(yáng)市

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）33-19-2

1 衡陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 對(duì)衡陽(yáng)市社會(huì)情況的調(diào)查

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，湖南省衡陽(yáng)市農(nóng)村村民的文化知識(shí)程度較2010年人口調(diào)查相比有很大的提高，農(nóng)村村民的生產(chǎn)收入相應(yīng)地有所增加，每年村民的恩格爾系數(shù)值在不斷降低。由于衡陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不是很好，政府每年都會(huì)為農(nóng)村開設(shè)不少的扶貧項(xiàng)目，并且為農(nóng)村村民提供一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的培訓(xùn)講座，使村民可以快速提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。

1.2 對(duì)衡陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的認(rèn)知調(diào)查

大部分村民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)這一概念或多或少有一些認(rèn)識(shí)，但掌握得并不是十分全面和正確。從衡陽(yáng)市農(nóng)村的實(shí)際土地流轉(zhuǎn)情況來看，有70.2%的村民是自發(fā)組織進(jìn)行彼此之間的土地使用權(quán)變更和流轉(zhuǎn)的。除了自發(fā)組織的流轉(zhuǎn)形式以外，還有農(nóng)村村民集體組織的流轉(zhuǎn)，就是要把大家的土地集合起來，然后再進(jìn)行統(tǒng)一的分配使用。這樣就形成了一定的規(guī)模化，同時(shí)還能夠調(diào)動(dòng)起全村的所有家庭都積極參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中來，進(jìn)行集中化管理，從而提高農(nóng)村生產(chǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 衡陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)果分析

總體來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目不斷增多，越來越多的村民開始認(rèn)識(shí)到了土地流轉(zhuǎn)的重要性，通過農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，不僅大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，而且可以促進(jìn)工業(yè)及服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

2 衡陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)形式單一

衡陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式單一，有的土地關(guān)系比較模糊，這樣在土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的承包權(quán)問題界限不是很清晰，在分配使用權(quán)時(shí)也會(huì)存在爭(zhēng)議，特別是在集體土地流轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)于這種土地的歸屬權(quán)不是特別清晰的情況會(huì)比較難處理，進(jìn)而引發(fā)土地糾紛，嚴(yán)重的甚至?xí)?dòng)粗，傷害了村民之間的感情。

2.2 村民保守觀念過為嚴(yán)重

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面村民希望可以通過土地流轉(zhuǎn)的方式來獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面土地是村民生存的根基，沒有了土地也就等于沒有了家，所以部分村民會(huì)選擇保留自己土地的承包權(quán)不變，然后找其他人來耕作自己的田地，或者是把土地閑置在那里而不配合土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而造成農(nóng)村土地被大量浪費(fèi)。

2.3 缺乏科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)合同作為保障

在衡陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，存在的另一問題就是村民之間的流轉(zhuǎn)合同起不到法律保障作用，合同內(nèi)容并不是十分規(guī)范。沒有正確的土地流轉(zhuǎn)合同作為法律保障，也就意味著村民自身的利益得不到保障。沒有流轉(zhuǎn)合同對(duì)村民自發(fā)組織的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行正確的引導(dǎo)，一些人便會(huì)利用法律及政策上的漏洞，為自己謀取大量的暴利，嚴(yán)重威脅著國(guó)家和集體人民安定的生活狀態(tài)，讓村民從心里抵觸土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的進(jìn)行。

3 衡陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行政策實(shí)施效果

3.1 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積比較小

當(dāng)前研究結(jié)果表明，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)變更所占的流轉(zhuǎn)面積還是比較小的，并沒有完全發(fā)揮出土地流轉(zhuǎn)的作用，這種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更流轉(zhuǎn)性是相對(duì)于衡陽(yáng)市整個(gè)農(nóng)村作物種植面積來說的。從2015年衡陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)政策可以了解到，當(dāng)?shù)卣Ｍ梢源蠓忍岣咿r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)面積，要比上一年土地流轉(zhuǎn)面積提高20%，這表明了衡陽(yáng)市政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的殷切期望。根據(jù)實(shí)際的政策實(shí)行效果可以了解到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目開展效果并不是很好，流轉(zhuǎn)面積只相對(duì)于上一年提升了8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到政府所想要的實(shí)際要求。不能形成較大的生產(chǎn)規(guī)模，也就意味著大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目無法順利開展，村民參與土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的積極性就會(huì)大大下降，慢慢地土地資源就不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)有所限制。

3.2 沒有形成完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

土地流轉(zhuǎn)需要的是全體村民的大力支持和配合，還應(yīng)具有和諧的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境，此時(shí)市場(chǎng)本身所具有的調(diào)節(jié)作用，能夠加快土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的開展，也能夠保障流轉(zhuǎn)項(xiàng)目可以順利運(yùn)行。良好的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)行起著很好的輔助作用。但從實(shí)際情況來看，并沒有形成一套科學(xué)的、完整的流轉(zhuǎn)體系，現(xiàn)行政策下的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境可以說是殘缺不全的，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能夠完成對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建。缺乏有序的科學(xué)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境，很多流轉(zhuǎn)項(xiàng)目不能夠開展下去，最終的結(jié)果就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)施效果并不明顯。

4 衡陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策優(yōu)化措施

4.1 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

針對(duì)過去單一的土地流轉(zhuǎn)形式，衡陽(yáng)市當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^政策補(bǔ)給的方式將過去那些零散的土地進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，使得當(dāng)?shù)氐耐恋亟?jīng)營(yíng)逐漸走向正規(guī)化發(fā)展道路。比如，衡陽(yáng)市常寧市就采用了復(fù)合型農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)合作社模式進(jìn)行生產(chǎn)，通過土地承包流轉(zhuǎn)方式形成了養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等一體化發(fā)展的生態(tài)旅游行業(yè)，調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)氐牡诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)村有限的土地資源得到了最大化利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)下的資金和技術(shù)融合，減少生產(chǎn)成本的同時(shí)給村民帶來了豐富的經(jīng)營(yíng)效益，滿足了衡陽(yáng)市村民日益增長(zhǎng)的生活質(zhì)量要求[1]。

4.2 轉(zhuǎn)變村民錯(cuò)誤的土地流轉(zhuǎn)理念

要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，需要從源頭上轉(zhuǎn)變村民錯(cuò)誤的土地流轉(zhuǎn)概念，形成正確的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。這就需要農(nóng)村村委組織中的工作人員到村民家里對(duì)他們做思想工作，讓他們明白實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的重要性，明白實(shí)施土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目以后對(duì)村民自身發(fā)展、對(duì)衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義[2]。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理分配，而且也為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝嗽倬蜆I(yè)的機(jī)會(huì)。

4.3 加強(qiáng)法律保障

對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目合同缺乏法律保障的情況，我國(guó)政府部門需要從法律層面來完善農(nóng)村土地制度和運(yùn)作流程，各種合同都必須要有政策法律的保護(hù)支撐，確保村民自身的利益不會(huì)遭受到不法分子的侵犯，同時(shí)也使得衡陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目變得合法化。同時(shí)，還可以盡可能減少土地流轉(zhuǎn)時(shí)的浪費(fèi)現(xiàn)象，打碎村民的老舊思想，使村民能夠重新接受新的土地經(jīng)營(yíng)管理模式[3]。經(jīng)過法律化、規(guī)范化管理，大大提高農(nóng)村村民參與土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性，通過透明化的操作流轉(zhuǎn)方式，讓全村所有的村民都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督，不會(huì)受到第三方的干擾，盡可能地避免了“投機(jī)倒賣”行為的出現(xiàn)，有效地保全村民的土地財(cái)產(chǎn)，讓所有的土地出租、征用項(xiàng)目變得規(guī)范化和科學(xué)合理化。與此同時(shí)，國(guó)家政策對(duì)土地的二次流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了法律規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范二次流轉(zhuǎn)的流程，保障各方面的利益，通過政策優(yōu)化的方式可以使三方簽訂的流轉(zhuǎn)合同更具法律效力[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]陳建衡.完善衡陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2015（8）：165.

[2]陳建衡.衡陽(yáng)市農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其面臨的主要問題分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（22）：196.

[3]左良平.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題研究[M].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)出版社，2011.

[4]葛一霓.方正縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)存在的問題及其對(duì)策[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.