吉林省農民合作社發展現狀分析

[摘 要] 吉林省農民合作社的發展起步較晚，無論是與國外成熟的農民合作社，還是與國內的浙江、山東等沿海地區比較成型的農民合作社相比，都存在很大的差距。但是，近年來吉林省農民合作社的發展呈現出數量急劇增加、規模迅速擴大、運行質量提高較快、區域覆蓋面擴大以及促進農民增收效果好等新的特點。因此，盡管總體上來說吉林省農民合作社還處于初級發展向快速發展過渡時期，小規模的農戶仍是農業生產經營的主體。但是，吉林省農民合作社在促進新農村建設中的作用逐漸顯著，已成為推動農村經濟發展的新亮點。基于此，本文分析吉林省農民合作社的發展現狀，為其進一步發展壯大提供依據。

[關鍵詞] 農民合作社；發展現狀；吉林省

[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）34-31-2

1 吉林省農民合作社發展現狀

1.1 農民合作社總戶數

從近年來吉林省的農民合作社發展情況來看，總體數量保持著快速增長的態勢，從2009年的5 723戶增加到2014年的62 700戶，5年共增加56 977戶，平均年增長率為40.77%。

隨著總體數量的不斷增加，合作社增長率呈現波動下降的趨勢，2009-2015年增長率分別為98.27%、96.27%、37.66%、39.90%、20.98%和20.42%。除了2013年的增長率有上升趨勢外，整體增長率呈下降之勢，符合事物發展的一般規律。

1.2 農民合作社輻射帶動力

合作社成員數可以反映合作社的輻射帶動力情況。2009-2015年，農民合作社的成員總數呈現出快速增長的趨勢，2009年總成員數為51萬戶，2015年就增長到了240萬戶，6年間共增長了3 189萬戶，增長率達371%（見表1）。這說明農民合作社在吉林省農村經濟政治生活領域的組織和帶動作用不斷增強，越來越多農戶選擇加入農民合作社。

根據2009-2015年農民合作社成員總數和農民合作社總戶數情況，可以得出平均每個合作社成員戶數。這個指標可以反映出合作社的規模。據測算，2009-2015年合作社的平均成員戶數分別為89、70、49、44、48、42戶和38戶（見表1）。吉林省農民合作社的規模還有待進一步擴大。

1.3 農民合作社人均增收

近年來，吉林省農民合作社的人均增加收入體現出快速增長的趨勢。2007年，人均增收520元；2008年，人均增收770元，較2007年增加48.08%；2009年，人均增收1 100元，較2008年增加42.85%；2010年，人均增收1 325元，較2009年增加20.45%；2011年，人均增收1 500元，較2010年增加13.20%；2012年，人均增收1 800元，較2011年增加20%；2013年，人均增收1 975元，較2012年增加9.72%；2014年，人均增收2 000元，較2013年增加1.27%；2015年，人均增收2 200元，較2014年增加10%。這表明吉林省農民合作社帶動農民增收的效能連年攀升，輻射帶動力逐年增強，促進新農村建設的作用逐漸顯著。

1.4 農民合作社行業分布構成

從合作社內部產業結構來看，吉林省農民合作社由種植、養殖和服務（農機、技術、種苗種畜生產）等類型合作社所構成。作為糧食大省，吉林省從事糧食生產加工的合作社比重較大。近年來，隨著機械化生產的進一步發展，以農機服務為主的農機合作社發展迅速，以畜禽養殖、肉蛋奶生產為主業的合作社規模不斷擴大，合作領域呈現不斷擴大的趨勢。現有數據表明，2010年種植、養殖和服務合作社占合作社總數的比例分別為44%、37%和19%，2015年種植、養殖和服務合作社占合作社總數的比例分別為61.49%、21.61%、17.61%；在種植類農民合作社中，糧食生產合作社占比50.59%，經濟作物生產合作社占比32.51%。2015年較2010年種植業合作社的比例大幅度提高，究其原因，可能是隨著農產品市場化程度的提高和土地集約化經營規模的擴大，加大了種植業合作社的需求。

1.5 農民合作社領辦主體

多元主體領辦是吉林省農民合作社發展呈現出的特點，除農村種養大戶以外，農民合作社的領辦主體主要有鄉村干部、龍頭企業、基層政府和農業部門供銷社、科協、企業或其他經濟實體。據統計，吉林省農民合作社由種養大戶領辦的占56.12%，鄉村干部牽頭領辦的占20.12%，由其他主體領辦的占13.15%。吉林省農民合作社的發展已經形成了多種主體共同參與的局面。

2 現存問題

2.1 強調合作社數量增長，忽視質量的提高

截至2014年年底，吉林省依法注冊登記的農民合作社數量已經達到52 065個，比2013年年底的43 035個增加了9 030個，增長率達20.98%。輻射帶動農戶200多萬戶，占全省農戶比重47.39%。2015年，參評的國家示范社數量142個，省級170個，涉及農民人群78.2萬人，占農業總人口比重6.2%。

然而，在合作社數量快速增長的同時，合作社發展的質量問題凸顯出來。有些合作社是政府出于功利目的，以層層下達政治任務為手段，限期成立多少個合作社，是為辦合作社而辦合作社，合作社本身并無實際的項目，這些合作社是違背農民意愿成立的，成員間也無合作的意向和方向，根本無業務的運營。有些合作社的運營完全是以為股東謀求最大利益為目的，與企業性質的公司無差別。有些合作社成立的目的是套取國家優惠資金和稅收減免，盡管合作社也有一定的運營活動，但是完全服務于個人，脫離了合作社服務宗旨。并且合作社普遍存在規模小，為農民提供技術、信息、資金、物資和產品銷售服務等方面發揮的作用還很有限等問題。

2.2 農民合作社應有作用未能有效發揮

雖然近年來吉林省農民合作社有了長足的發展，實現了一定程度的規模經營。但是，農戶入社率只有42%，通過農民合作社銷售的農產品在吉林省農產品總產量中所占比例僅占1/3。相比之下，日本入社農戶占農戶總數的99%，澳大利亞、新西蘭、法國韓國等國入社農戶占農戶總數90%以上，美國和歐盟80%以上、德國70%以上的農戶都至少參加了一個合作社。對于農產品銷售，日本幾乎全部都是通過農協銷售，美國1/3農產品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、90%的豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。并且吉林省大多數合作社普遍產業不出村、產品不出縣，基本在村組范圍內組建，規模經營的效用并不顯著，“小、散、弱”問題突出。因此，合作社功能弱化，未發揮出應有的作用。

2.3 合作社內部管理水平參差不齊

吉林省農民合作社模式呈現多元化特征，按照發起成立的方式主要分為龍頭企業帶動型、政府引導型、能人帶動型和自發成立型。城市周邊合作社以龍頭企業帶動、技術協會帶動為主，農村腹地主要是以政府引導型和能人帶動型合作社為主。偏遠地區主要是以政府引導型合作社為主。合作社的組成方式主要是以農戶自有資金或以土地、房舍、農業機械等作價入股的合作方式。合作社規模差異化明顯，規模大的合作社能覆蓋整個鄉村。相對于小規模的合作社，大規模合作社的管理框架完備，治理結構和治理機制健全。例如，鑫華農民專業合作社下設有財務部門、科研部門、銷售部門、工會等內部機構。同時，根據國家有關法律、法規，結合該社實際制定了《鑫華農民專業合作社章程》《鑫華農民專業合作社財務制度》《鑫華農民專業合作社民主管理制度》等多項制度，該合作社每季度定期召開股東大會，定期召開理事會，并設立了執行監事。合作社的管理處于規范有序的狀態之中。而一些小規模的合作社管理框架簡單，治理結構和治理機制缺位，管理人員配備不齊，管理處于混亂狀態之中。

2.4 “民主管理”難以付諸實踐

我國的農村多數是依據親緣和血緣關系構成基本社會關系建立的。目前，吉林省農民合作社創建基本上依賴于大戶能人領辦、龍頭企業領辦、國家相關部門的領辦，農民合作社的發展對農村大戶能人和其他領辦人形成嚴重的依賴。在合作社的各個領域又缺乏相應的管理人才，而且在人才培養上又過分強調技術，往往忽略內部管理和經營人才的培養。委托-代理問題、內部人控制、搭便車問題十分普遍。合作社作為農村最基層的經濟合作組織，其主要的功能在于服務合作社全體農戶。然而，現實情況是合作社的管理控制權往往在龍頭企業和能人大戶等手中，可能會產生核心成員侵占普通成員利益的情況。而且在合作社逐步發展后，急需通過參照現代農業企業的管理架構進行職能的升級設計來提升產業鏈的競爭力。然而，由于缺少專業人才，在農產品的營銷、財務、內部控制等職能領域，大大限制了合作社內部的規范管理，削弱了進一步發展的基礎。

2.5 農民合作意識淡薄

20世紀50～70年代的人民公社體制，給農民合作社的發展帶來了一定的負面影響。農戶在思想上認為現在推行的合作社與人民公社是一個概念，出現排斥情緒。加之合作思想和集體主義教育的缺失，導致合作社沒有按照設立的目的運營，或者有運營，也并沒有按照規定進行盈余分配。通過調查發現，吉林省的農產品通過合作社銷售的比例僅占1/3，農民合作社的發育和成長相當緩慢，為農民提供技術、信息、資金、物資和產品銷售服務等方面發揮的作用還很有限。