加快推進標準化工作軍民融合建設和發展

中國電子科技集團公司電子科學研究院 張 紅

加快推進標準化工作軍民融合建設和發展

中國電子科技集團公司電子科學研究院 張 紅

國富才能軍強，軍強方可衛國。當前，軍民融合已上升為我國的國家戰略。中央軍民融合發展委員會的成立，以及相關政策法規的制定和完善，必將推動我國軍民融合進一步向縱深發展。

標準作為經濟和社會活動的技術依據和基礎，是國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素之一。在建立軍民融合創新體系、完善軍民融合運行機制的同時，推動標準化工作的軍民融合式建設與發展，打造軍民標準通用化基礎工程，做到標準先行，對于夯實軍民融合發展的戰略基礎具有重要的規范和引導作用。

標準化工作軍民融合的內涵

標準化工作軍民融合的內涵主要體現在以下兩個方面：一是在武器裝備研制過程中對先進國際、國外、國家標準的采用；二是將通用基礎較好的國家軍用、行業軍工標準轉化為國家標準，促使軍工科研生產能力在國家層面獲得更為廣泛的資源支持。

我國國防科技工業領域標準化工作軍民融合發展的實質，就是以建立完善的標準體系為抓手，把國防現代化建設深度帶入國家現代化建設和經濟社會發展之中，形成統一的國家科技和工業基礎，在軍、民兩大體系之間實現資源的有效配置，包括大力推進武器裝備科研生產采用先進的民用標準，以及推動先進軍用技術標準向民用領域的轉化和應用等兩個方面。

標準化工作軍民融合的作用和意義

推動標準化工作的軍民融合建設和發展，對于促進國防建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，以及經濟建設從國防建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持，實現國防建設和經濟建設良性互動、雙贏發展，具有十分重要的戰略意義。

一、標準化工作軍民融合是建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的重要舉措

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，是國防現代化建設的必然選擇，是走新型工業化道路的戰略性任務。提升軍民標準的通用化水平，一是可以有效地提高資源配置效率，營造公平競爭的宏觀環境，促進國防科技工業開放發展，構建輻射全國的、統一的競爭環境；二是有利于更廣泛地吸引和發揮全社會的科研資源優勢，擴大產業支持規模，節省武器裝備建設成本；三是可以發揮標準的規范作用，統一市場準入規則，清晰地描述競爭要求，進而有效提高武器裝備性能，縮短武器裝備研制周期，降低全壽命周期費用。

二、標準化工作軍民融合是加快推進我國經濟結構調整的有效途徑

加快轉變經濟發展方式，是推進國防和軍隊現代化建設的重要契機。一是通過軍用標準向民用標準的轉化，將國防創新技術成果推向民用市場，以帶動民用產業快速發展，推動民用產業升級，進而提升國家的整體科技水平；二是將裝備制造、管理方面的國家軍用標準推廣到民用領域，以推動民用高端裝備制造業等知識密集型產業的發展，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變；三是將承載高新技術的國家軍用標準推廣到民用領域，以對國家重大電子信息系統建設，特別是物聯網、下一代互聯網等新興產業的發展產生重要的技術引領與支撐作用，進一步拉動戰略性新興產業的發展。

三、標準化工作軍民融合是實現多樣化軍事任務能力的有力保障

隨著經濟實力的增強，我國加大了對重點科技領域的投資建設，形成了一批先進的民用技術與標準。在武器裝備科研生產中積極采用先進、適用的民用標準，一是可以推動先進民用技術在國防科技和武器裝備建設領域的應用，有效地提高武器裝備的質量和技術水平；二是有利于充分調動民用資源，建立平戰結合的國防動員體系，提高國防動員效率，形成快速轉產能力，縮短作戰準備時間；三是可以提高備件供給、平時維修和戰場搶修等方面的保障能力，降低保障費用，形成軍民一體化的保障體系。

我國標準化工作軍民融合現狀

一、我國標準化工作軍民融合發展中存在的問題

長期以來，我國國防工業采用軍用標準和民用標準分體系建設和維護的方式，這一方面造成了標準體系在基礎上缺乏關聯，在一定程度上存在標準重復建設的問題；另一方面給標準的貫徹實施帶來了不便，標準內容交叉、重復，甚至矛盾，影響了軍工產品的標準化水平。在我國全面推進軍民融合深度發展的背景下，眾多民營企業積極參與到國防建設的各個領域中，如果按照區域性、行業性標準各自為政，勢必會形成軍民融合新的技術壁壘，這不僅會造成資源浪費和重復建設，制約國家軍地資源共享和軍民融合產業發展，還可能會降低國防動員效能，影響軍隊的戰斗力。

當前，我國標準化工作軍民融合發展中存在以下主要問題：一是軍民標準化資源共享手段不健全，共建共用基礎較為薄弱；二是采用國際標準、國外先進標準和實現軍民標準雙向轉移，缺乏必要的試驗驗證，軍、民標準的雙向適用性難以保證；三是制定標準的出發點“非軍即民”，從主觀上統籌軍民需求的標準較少，特別是支撐軍民共用重大專項工程所需的創新技術標準嚴重缺失；四是在落實有關標準化工作軍民融合政策和措施方面，軍地雙方的牽引力和動力不足。

二、我國標準化工作軍民融合發展取得的成績

近年來，我國在標準化工作軍民融合方面進行了積極的嘗試，取得了豐碩的成果。

2009年11月，原總裝備部聯合國家標準化管理委員會下發了《關于進一步加強國家標準化和軍用標準化工作管理、促進軍民融合有關事宜的通知》，明確提出了“民標采用”、“軍標轉化”、“軍隊參與國標編制”和“軍隊參加國際技術組織”等要求。

2013年12月，原總裝備部組織召開全國軍用標準化工作會議，指出：要實現軍民標準通用，為統籌經濟建設和國防建設服務；架設“軍轉民”橋梁，將具有現實和潛在推廣價值的國家軍用標準轉化為國家標準；打通“民參軍”的路徑，將先進民用技術應用到軍事領域，提升軍地聯合后勤保障能力和國防動員能力。

2014年，原總裝備部會同國防科技工業局和國家標準化管理委員會重點開展了以下工作：一是共建標準化工作機制，形成了軍民標準化工作協商機制和聯席會商制度，完善了軍民共用領域標準共建共享機制和軍民標準化銜接機制；二是開展關鍵技術標準“軍轉民”和基礎性國家標準“民標軍用”工作，射頻識別領域關鍵技術標準軍轉民，電子元器件、信息技術和信息安全領域“民標軍用”；三是聯合發布《中國航天標準體系》和20項英文版中國航天標準，同時鼓勵軍工單位主導制定國際標準150項（78項已正式發布），其中的《航天質量問題歸零管理》國際標準使中國特色航天管理最佳實踐首次登上了國際舞臺。

2016年10月，軍民標準通用化工程動員部署會議在北京召開。軍民標準通用化工程是國家統籌建設規劃的重點工程，工程建設圍繞當前標準化工作軍民融合建設亟須解決的重點問題，明確提出了民標采用、軍標轉化、整合修訂、通標制定、資源共享、機制建設等六大措施，對工程任務分工、進度和項目組織方式等作了詳細安排。按照計劃，軍民標準通用化工程將分年逐步落實，解決當前軍民標準分立、共建共享不足的問題，到2019年，我國標準化軍民融合工作機制將基本健全，國防和軍隊建設領域采用民用標準制度初步建立，軍民通用標準信息全面開放共享，標準化支撐能力將進一步提升，為經濟建設和國防建設提供堅實的保障。

我國標準化工作軍民融合建設的措施和建議

標準化工作軍民融合是推動我國經濟建設和國防建設統籌協調發展的重要抓手，應緊密圍繞加快轉變經濟發展方式和戰斗力生成模式，積極適應社會主義市場經濟規律，從建立長效機制、加大協調力度等方面入手，深入推動標準化軍民融合。

一、抓好軍民標準化的體系融合

有效解決軍民兩大標準體系的融合問題，盡可能地實現現有標準和新制定標準的通用化，對促進軍民融合式發展具有重要意義。在做好軍民標準化戰略、規劃及宏觀政策銜接協調的基礎上，應重點抓好以下4個方面的工作：

一是架設“軍轉民”的橋梁，將具有推廣價值的國家軍用標準轉化為國家標準。該項工作重點針對基礎性標準、通用技術標準。二是打通“民參軍”的路徑，在國防和軍隊建設中加大采用先進、適用的民用標準的力度。三是聚焦軍民共用需求，整合修訂標準化對象相同的國家標準和國家軍用標準。該項工作重點針對機械、化工、冶金、電子信息、氣象、測繪、航空、船舶、交通等領域的國家標準和國家軍用標準。四是著眼于共用領域，集中軍地優勢技術資源，創新制定一批具有重大影響、可以引領相關產業發展、能夠解決軍地共建共享突出問題的技術標準。

二、抓好軍民標準化的體制融合

推動國家標準化和軍用標準化兩大體制的融合，應在不改變其固有體制的條件下，從兩者的結合處入手，在國家標準和軍用標準的協調和共用上尋找突破口。針對軍、民標準化工作相對獨立、管理工作缺乏相應的協調機制、不利于科技要素在軍民之間的雙向流動和轉移、不利于軍民標準相互融合等問題，今后應重點開展以下兩個方面的工作：一是完善相關的法規，主要對現有的《國家標準化管理辦法》，以及軍用標準化相關法規進行修改完善，為建立“軍用標準轉化為民用標準”和“采用民用標準”提供政策保障；二是建立相關的機制，包括軍民聯合標準制定機制、溝通協調機制、資源共享機制、監督反饋機制等，為形成長效機制奠定基礎。

三、抓好軍民標準化的資源融合

抓好軍民標準化的資源共享，解決軍民標準信息共享缺乏渠道、溝通不暢等問題，是推動標準化工作軍民融合的基礎。今后，在軍民標準化的資源融合方面，應重點抓好以下工作：一是抓好信息資源融合工作，構建軍地互聯的標準化工作網絡和公共服務平臺，實現標準數字化資源的共建共享，統一發布渠道和對外服務窗口；二是抓好標準符合性檢測資源融合工作，推動重點領域軍用和民用標準符合性檢測資源的互認，形成共享數據庫，建立軍民共用標準符合性檢測資源信息的采集、更新和維護機制；三是建立軍民共用標準化服務平臺，將標準化信息資源和符合性檢測資源入庫，并提供在線服務。