全面小康視域下西安市周至縣農民收入增長途徑研究

（昆明理工大學社會科學學院，云南 昆明 650093）

【摘要】：黨的十八大報告指出，到2020年全面建成的小康社會，人均收入比2010年翻番。周至縣隸屬西安市管轄，是西安市是11區2縣中唯一一個貧困縣，貧困村100多戶。本文通過分析西安市周至縣農民收入現狀、問題。進而探討影響西安市周至縣地區農民收入增長的因素，針對制約農民收入的因素提出從增加農民家庭經營性收入、農民工資性收入以及農民財產性與轉移性收入四個方面進行建議，提出增長農民收入的有效途徑。

【關鍵詞】：全面小康；周至縣；農民收入增長途徑

一、西安市周至縣農民收入現狀分析

（一）周至縣農民收入增長的趨勢變化

國家不斷加大強農惠農富農政策的力度，使得農民收人逐年的增長。在1996年-2015年西安市周至縣農民收入呈現出逐年遞增的趨勢，1996年到2000年的人均純收入分別為1204元、1596.31元、1757.72元、1904.5。2001年到2003年的人均收入分別為1779.91、1821.69、1867.97。2011年-2015年的人均收入分別為6615、7733、8870、9961、10897。其中，在2013-2015全年中，城鎮居民人均可支配收入分別為22243元、24445元、26427元，增長率分別為11.1%、9.9%、8.11%，收入增長趨勢放緩。

（二）周至縣農民收入結構變化

隨著城鎮化的進程的推進，農民的收入結構發生著變化。如今，周至縣農民收入的絕大部分來自工資性收入和經營性收入。1996-2013年工資性收入分別為287.77、407.12、272.75、389.56、499.07、563.89和584.01。2013年工資性收入逐年增加。1996-2013年家庭經營收分別為1397、1593.83、1967.17、1988.11、1738.41、1721.83以及1596.08。家庭經營性收入逐年降低。1996-2003周至縣農民財政性收入分別為2.64、2.07、2.70、35.05、5.54、13.91、與26.54。財政性收入也逐年增。最后便是轉移性收入分別為68.60、128.51、36.77、82.16、145.59、152.1以及161.7。轉移性收入逐年增加。

（三）周至縣農民收入問題的主要表現

1.農民收入持續增長但增速緩慢，城鄉居民收入差距仍然很大。1996 年，我縣農民人均純收入只有1204元，隨后呈現逐年顯著增長趨勢，2015年已經達到10897元，是 1996 年農民收入水平的 9 倍，然而城鎮居民可支配收入26427元相比，農民收入增速顯得偏低。2015年農民收入也只占城鎮居民可支配收入水平的近41%。從這兩方面來講，農民收入持續增長但增速緩慢，城鄉居民收入差距仍然很大。

2.經營性收入增幅降低而工資性收入逐年增加。1996年到2013年趨勢中看到，農民家庭經營性收入逐年降低。與此同時，由于城鎮化的推進，大量農村人口選擇進城務工，2015年全年農村勞動力轉移就業人數128425人，農村勞動力轉移人數基數仍然非常大。致使，2010-2015年農民工資性勞動報酬收入占純收入的比重不斷上升，從1996年的287.77元上升到了2013年的3288元，增長8.75%。由此數據可以得出在農民的收入結構中，工資性收入比重不斷加大。

二、制約周至縣農民收入的因素分析

1.農業生產條件制約家庭經營性收入。首先是周至縣的具體自然條件。周至縣地理面貌包括秦嶺山地、黃土臺塬、渭河平原三個部分，整體地勢從南到北為由高到低。這就造成農民種植嚴重受地形影響，收入便產生差距。同時由于山區面積占比眾較大，致使山體滑坡、洪水自然災害時有發生。對農民的財產人身安全帶來威脅。其次，上文也以提到，由于周至縣大部分農民的生產規模小，生產分散，這直接影響了農民收入的增長。

2.農民自身科技文化素質偏低約束工資性收入增加。在周至縣年輕的一代由于受過良好的教育自然會選擇進城務工。50歲左右的農民也仍然會在農地不忙時選擇進城務工。但是由于自身文化素質偏嚴重影響選擇務工的職業，最多的是工地工人。由于農村勞動力進入城市，就業機會多，但勞動者的素質制約了農民工對就業崗位的選擇，抑制了工資性收入的增加。[1]

3.農地政策不完善以及農村金融市場發展滯后限制財產性收入提高。由于城鄉二元制的限制，農民沒有土地產權，造成農民很難通過土地獲得更多的財政性收入。第二，法律制度。目前為止國家還沒有完善的法律制度來保護農民的財產性收入，這使農民的財產性收入沒有保障。其次，農村金融市場發展滯后限制財產性收入提高。原因包含以下3點：第一，周至縣農民普遍反映信用社作為唯一的金融組織它存在著貸款難、貸款步驟繁瑣效率低，致使很多農民不愿選擇農村信用社。第二，周至縣沒有證券交易市場貨期貨市場，金融產品很缺乏，造成農民很難通過有其他的渠道進行投資。第三，農村金融環境較差。由于周至農村金融市場發展并不是很發達，因此農民投資理財的觀念不強，缺乏投資意識。[2]

三、促進農民收入増長建議

1.發展農業適度規模經營，提高農業機械化水平增加農民收入。首先，結合周至縣實際，根據不同地區的農民人口數量、農業發展、勞動力轉移和土地資源情況，因地制宜，對規模經營的規模大小和經營范圍采取差異化的發展策略。其次，加強對農業技術的投入力度。政府要加大農業科技的投入力度，促進科技創新，使其高效地在農業領域得到推廣。最后，對于自然災害這不可抗力的因素，我們應做好防范措施。例如：普及農民相關防護措施知識以及對有水活動的邊坡，進行布置排水溝筑物，以進行攔截疏導。

2.加強對農民農業技術的教育培訓。要想提高農民的工資性收入，就要從提高勞動者的素質做起，加大對農村教育的資金投入，并加強政府對資金的監管力度，接受群眾監督；增強城鄉教育資源的共享，加強對農村教師的培訓，提升其整體業務素質；教育要發展改革要先行，加強農村教育體制改革與監督力度；最后還應考慮農村成人教育問題，除了加強其農業科技、專業技能教育外，更要加強農民文化素質教育，促使農民素質與農村教育水平走向良性發展的軌道。[3]

3.加快農村土地流轉與建立農村金融體系以拓寬農民財產性收入來源。第一確定農村土地的承包權，為流轉打下堅實的基礎。第二，規范流轉的制度，建立土地流轉的服務體系，使土地在流轉中具有序、規范。第三，要大力發展農村金融機構，鼓勵金融、保險以及證券等金融機構下鄉，不僅為農民財產性收入提高拓寬金融渠道，還開拓的農民的視野。第四，針對周至縣目前的經濟現狀，出臺相關的扶持政策，降低農民的貸款標準，適當提高農民信貸額度，給予相應的優惠措施，使農民有更多的機會與金融機構合作擴大投資，增加財產性收入。第六，提高農村合作社的辦事效率，并對農村金融機構進行法律監督，保障農民的權益不被侵犯，同時監督農村金融機構在陽光下運行。

參考文獻：

[1]王琪瑞.明水縣農民收入結構變化研究[D].吉林農業大學， 2015.

[2]趙俊，黃亞利.提高我國農民財產性收入的途徑研究[J].西部皮革， 2016， 38（16）：62-62.

[3]關浩杰.收入結構視角下我國農民收入問題研究[D].首都經濟貿易大學，2013.