棚戶區改造探索與發展

【摘要】棚戶區改造是黨中央、國務院為改造城鎮危舊住房、解決弱勢群體住房條件和生活環境而推出的一項民心工程，同樣也是老百姓共享改革開發和經濟轉型發展成果的體現。本文從棚戶區改造過程，融資方式、安置方式、稅費等要點問題入手，展現棚戶區改造是一項龐大的民心系統工程。

【關鍵詞】棚戶區；改造；發展

棚戶區多數房屋始建于上世紀五、六十年代，由于計劃經濟時期重生產、輕生活，所建房屋簡易，面積狹小，建筑密度較大，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。目前我國棚戶區主要有國有煤礦棚戶區、國有林區（場）棚戶區、國有墾區危房和城市棚戶區（危舊房）四類。城市危房、城中村、城邊村納入城鎮棚戶區范圍。

1、棚戶區改造歷程

棚戶區改造是黨中央、國務院為改造城鎮危舊住房、解決弱勢群體住房條件和生活環境而推出的一項民心工程。自2002年國家投資41億元率先對東北地區15個原國有重點煤礦采煤沉陷區進行治理，初見成效，深得民心。繼于2005年，國務院在東北三省實施振興戰略中開展了大規模的棚戶區改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居。2008年，中共中央啟動保障性安居工程，并將國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造作為重要內容，加快了改造步伐。2010年，中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作。2014年，國務院辦公廳印發《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》，部署解決棚戶區改造中的困難和問題，推進約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村改造。《2016年國務院政府工作報告》城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，大批住房困難家庭圓了安居夢。

2、安置方式

棚戶區安置主要采用三種方式：房屋安置、貨幣安置方式、房屋安置和貨幣安置相結合。安置方式由居民自主選擇。

2.1房屋安置

房屋安置主要采用原地和異地安置兩種方式。原地安置為主，優先考慮就近安置；異地安置的，充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃的前提下，統籌中心城區改造和新城新區建設，實現居住、商業、辦公、生態、交通站點融合，利于產業發展和群眾生產生活需要，安排交通便利、配套設施齊全地段。群眾愿意可以集中安置，提高城鎮土地集約利于率。

房屋安置的優點：一是節省棚改資金。政府主導建設綜合成本相對低于集中購買商品住房成本。二是彌補供求不足，房價上漲過快。三是緩解即期貨幣資金支付壓力。

2.2貨幣安置方式

貨幣安置主要采用直接貨幣補償安置、政府組織棚改居民購買商品住房安置、政府購買商品房住房安置三種方式。

1.直接貨幣補償。區（縣）政府將補償資金支付給棚戶區居民，由棚戶區居民自行通過房地產市場購買、租賃住房或用于其他支出。

2.政府組織購買。由區（縣）政府從本區（縣）商品房市場組織房源，搭建統一的房源信息平臺，通過發放“購房券”“抽號”等形式，引導棚戶區居民自主選擇購房。

3.政府購買。由區（縣）政府按照政府采購程序的規定，集中購買本區（縣）在建或已建成的普通商品住房用于棚改安置，采購價格不高于所在區域周邊同類商品住房的平均價格。

房屋安置與貨幣安置相結合上述安置方式的一種有效補充形式，滿足需求不同的棚改居民的意愿。

貨幣安置的優點：一是解決安置房屋建設周期長、棚改居民租房過渡時間長，誘發居民怨言、無法預測的矛盾等問題。二是解決安置房質量，居民投訴較多問題。三是解決分房難，樓底、樓頂居民不愿要的問題。

3、申報條件和程序

棚戶區改造是指列入省級人民政府批準的棚戶區改造規劃或年度改造計劃的改造項目。實施范圍按《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）和《住房城鄉建設部辦公廳關于棚戶區界定標準有關問題的通知》（建辦保函〔2014〕535號）規定，禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入棚戶區改造范圍。

3.1棚戶區改造堅持自下而上、逐級申報的原則

一是由縣級住建（棚改主管部門）會同發改、財政和國土等部門根據棚戶區認定標準、改造范圍和項目申報條件，綜合考慮工作量、資金投入、土地供應、群眾意愿等因素，本著盡力而為、先易后難的原則，科學確定棚改項目和年度計劃，經縣（市、區）政府同意后，報所在設區住建（棚改主管部門）、發改、財政和國土等部門。二是設區市住建（棚改主管部門）會同發改、財政和國土等部門對本級實施的項目和所轄縣（市、區）申報項目與計劃進行審核，確認符合棚戶區標準和申報條件的，匯總確定設區市棚改計劃，經市政府同意后，上報省住建，發改、財政和國土等部門。三是省住建會同發改、財政和國土等部門匯總各市棚戶區改造計劃，經省政府批準后，報國家有關部門，納入國家年度棚戶區改造計劃，并在全省公布實施。四是林區棚戶區、墾區棚戶區改造計劃由省林業、農業主管部門審核匯總后，報省住建，發改、財政和國土等部門，統一納入全省計劃。

3.2組織實施

地方政府按照“政府主導、市場運作”，“先易后難”“先近后遠”“先集中后分散”的原則組織實施，有條件的縣（市、區）可以通過政府購買棚改服務的方式實施征地拆遷安置一條龍服務。

4、實施財稅政策支持

中央繼續加大對棚戶區改造的補助力度，對財政困難地區予以傾斜， 地方政府除了實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策外，還允許在改造項目里，用“捆綁”打包的方式配套建設一定比例商業服務設施和商品住房，吸引開發企業參與棚戶區改造。

參考文獻：

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[2]騰訊新聞.國家治理東北15個煤礦采煤沉陷區投資41億造 [Z].2005-12-27

[3]中央政府門戶網站.七部門聯合發出通知要求加快棚戶區（危舊房）改造[Z]. 2012-12-26

[4]國務院新聞辦公室網站.李克強作2016年政府工作報告（全文）[Z].2016-03-05

[5]國家稅務總局.財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅費政策的通知[Z].2013-12-02

作者簡介：

潘洪武（1972—），男，漢族，山東省青島市人，中級經濟師，大學本科，單位：青島市黃島區城市開發局，研究方向：村居和城市改造。