功能疏解背景下大都市邊緣區公交換乘問題研究

【摘要】隨著北京市軌道交通向外圍組團的功能性拓展，其換乘銜接問題逐漸成為熱點，尤其在末班地鐵的換乘連續性上，更是引發廣泛關注。增設24小時夜營公交對應對這一需求起到了良好作用，但存在間隔時間長、覆蓋范圍小等問題，對于邊緣地區的末班換乘考慮幾近空白。文章選取北京市昌平區為研究對象，通過對末班地鐵與公交換乘方面的調查，總結換乘過程中存在的諸多問題，并基于問卷訪談和對換乘線路及相關政策的梳理，提出改進對策及發展建議，以期最大限度的發揮公共交通效能，滿足城市邊緣地區晚歸群體的交通需求。

【關鍵詞】末班地鐵；公交換乘；大都市邊緣區

隨著城市化、區域化的快速發展，北京市城市空間急劇蔓延，中心城區人口密度高、交通壓力大等問題已嚴重制約著城市的發展，向外疏散，已是一種必然。在此背景下，地鐵因其快捷、準時、安全、低廉、大容量的特點能有效提高主城區與外圍功能組團的交通可達性而成為區域空間聯系的首選。加之外圍區域低廉的房價和舒適的居住空間吸引大量通勤人員來此定居，形成較為繁重的長距離通勤一族。在這一出行活動中，地鐵換乘系統的連續性，特別是末班地鐵與常規公交的銜接度，就顯得尤為重要。

1、研究對象

昌平區是距離中心城區較近的郊區縣之一，在承接中心城區功能疏解方面具有天然的區位優勢。然而，從目前的發展態勢來看，昌平與中心城的功能互動還處于萌芽狀態，主要以疏解居住職能為主。高端功能區仍聚集于城市中心，為多數通勤人員工作地點。雖然地鐵與常規公交的組合有效緩解了因職住空間過度分離而帶來的出行壓力，但兩者在末班時間上的不一致導致換乘脫節，對晚歸群體形成極大困擾。

2、當前應對措施及效果評價

夜班車是2014年9月22日首次運營的為解決市民晚歸歸家困難問題的新舉措，為市民夜間出行提供了安全、經濟、便捷的新選擇。夜班線基本全面覆蓋了市中心區醫院、娛樂場所及大型小區，有效解決了部分地區夜間公交需求。

然而調研中發現，夜班車線路多存在間隔長、首發時間與地鐵末班銜接不上、覆蓋范圍僅局限于中心城區等多個問題。隨著城市規模的不斷擴大，外圍區域的長距離通勤人員晚歸換乘脫節方面更為突出。

3、問題解讀

3.1 通勤行為特征

居民的通勤行為與就業和居住的空間分布密切相關，就業和居住的空間分離是形成居民長距離通勤的根本原因。根據居民在昌平和市中心的居住與工作空間的分配的不同，形成了與昌平空間相關的四類主要通勤群體（見圖1）。其中，A類群體在昌平居住，也在昌平工作，擁有方便的通勤模式。B類群體是昌平居住者的主體，他們享受昌平低廉的房價和舒適的居住空間，卻不得不忍受長距離通勤的奔波之苦。C類群體在市中心區有住宅，在昌平區工作。據統計，B類群體占受訪者的90%（見圖2），遠距離通勤成為導致當前交通流“非常態”的主要根源。

3.2 換乘環境調查

調查結果顯示，地鐵末班時間基本晚于該地鐵站可換乘公交的末班時間，造成晚歸人群無公交可換乘。同時，調查中發現，有40%的受訪者認為地鐵換乘公交時間緊張，34%的受訪者一周內會有1-2次因加班錯過末班公交。另外，有13%的晚歸人群被動選擇“黑車”這一交通方式，無條件接受其安全性低、拼車及亂收費等現狀問題。樹立問題導向，改善末班地鐵與公交的銜接問題，調整公交的運營時間勢在必行。

4、改進對策與發展建議

基于對北京市昌平區末班地鐵與公交換乘問題的研究，總結、歸納建議如下：

4.1增加公交線路，縮短公交站到地鐵站距離

大型居住區附近晚歸人群較多，公交車供不應求。可增加新路線直達需求較多的居住區、醫院及其他大型娛樂區等地。既解決了通勤人員晚歸問題，又避免了增加多班次公交的冗贅。同時，部分公交站距離地鐵站較遠，晚歸市民因安全、末班公交間隔時間等問題不愿等候。建議縮短公交站與地鐵站間的距離，以增加公交換乘人群數量，使得公交站點安排更加人性化。

4.2培育大都市外圍區域新增長極

大都市外圍組團的有效供給是主城功能疏解的源動力，發揮公共交通的通達優勢，培育新的、強大的功能中心才能實現主城區功能空間重疊的有機疏解。需要指出的是，外圍組團的產業選擇應順應經濟全球化背景下的產業價值鏈，尋找適合自身發展的位置，選擇發展潛力大、附加值高、技術進步速度快的產業作為地區主導產業，依靠大都市區本身的優勢，形成新的增長極，帶動區域乃至大都市區整體的發展。

4.3加強政策支持力度

從人的行為需求角度出發，建議進一步完善公交網絡，尤其是末班地鐵與公交的無縫銜接，對常規公交運營時間進行整體調控，從根本上解決居民通勤晚歸無公交可換乘問題。

5、后記

大都市邊緣區域是城市發展的潛力區域，更是多種矛盾交織的區域。隨著地鐵線路的快速發展，末班地鐵的公交換乘問題已不可忽視。通過對北京昌平地區地鐵站公交換乘線路的研究，了解其現狀及行人需求，立足問題導向，通過調查分析、歸納與總結，提出了改進對策與建議。望末班地鐵的公交換乘問題能夠及時得到解決，為奔波勞累一天的通勤一族提供出行方便。

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作者簡介：

董艷霞，女，碩士，泛華集團，高級規劃師；

李道勇，男，博士，北方工業大學建筑與藝術學院，講師，注冊城市規劃師。

基金項目：

北京市人才培養資助項目：

2015000020124G109 國家自然科學基金項目：51608009