城鎮化建設中土地規劃利用問題剖析

【摘要】我國人口的急劇增加，推進了城鎮化的發展，城鎮化的建設過程中，暴露出土地規劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮化中的土地規劃利用，應該注重合理性與經濟性，避免出現問題，才能提高土地規劃利用的效率和水平，滿足城鎮化的需求，城鎮化建設中，提高對土地規劃利用的重視度，強調土地規劃利用的合理性、科學性。

【關鍵詞】城鎮化建設；土地規劃；利用問題

1、土地利用總體規劃編制程序

將解決系統問題的所有程序和方法歸結為三維結構，即時間維、知識維和邏輯維。如下圖所示。

1.1 時間維

說明構建系統全過程的各個工作階段。包括規劃階段、擬訂方案階段、研制階段、生產階段、安裝階段、運行階段和更新階段等7個階段。

1.2 知識維

說明在各個工作階段的每一項工作中，所需要的各方面專業知識，諸如信息論、控制論、運籌論、自然科學、社會科學、工程技術等。

1.3 邏輯維

全面考慮從多方案中求整體優化的思維過程，并貫穿于每個工作階段的始終。具體包括如下。

1.3.1 明確問題。應用廣泛的要素分析，分析復雜因素和環境的各種矛盾，認清系統各要素間、要素與環境間的關系，闡明系統存在的各個方面的問題。

1.3.2 選擇目標。在問題分析的基礎上選擇、確立系統的目標。

1.3.3 系統分析。從系統的總體最優出發，采用各種分析工具和方法，對系統進行定性和定量的分析，即對系統的目的、功能、環境、費用、效益等進行充分的調查研究、收集、分析和處理有關資料、數據，建立若干替代方案和必要的數學模型，進行模擬試驗，將各種分析結果與原計劃相比較，并做出評價，最后整理成正確可行的完整資料，供決策者選擇最優方案時作為依據。

1.3.4 系統綜合。通過系統設計，形成系統方案，對當前還不存在的系統建立一個可供研究的方案模型，其目的是在系統創建之前就預先做出評價。

1.3.5 系統最優化。在進行系統選擇時，要預先制訂評價標準，評定方案的優劣，并進行技術、經濟、人力等方面的可行性分析。

1.3.6 決策。由決策人確定實施方案。

1.3.7 實施。按所選定的方案實施，并在實施過程中，建立反饋系統，不斷更新方案。

2、我國土地規劃與利用過程中存在的問題

2.1農村的集體土地規劃與利用問題

不管是農村的土地承包經營權還是土地的征用或是征收等都存在著嚴重的問題。部分地區對土地進行征用并非是公共利益的需要，而是從促進城市經濟發展、增加當地的財政收入、進行招商引資等方面進行考慮，并沒有考慮到農民的實際利益。還有部分地區在對土地進行征用過程中并沒有給予農民相應的補償。而對農村的集體用地進行流轉時，流轉的渠道十分狹窄，這在很大程度上增加了農村建設用地流轉向隱性化以及非公開化的方向發展，同時也容易導致農村土地出現自發入市的情況。

2.2國土部門違法審批，土地資源浪費現象嚴重

部分地區的國體部門對園區土地供應進行違法審批，此外還有很多園區用地在沒有得到批準前就事先占用，或是對土地進行非法占有以及違法交易等，導致重復建設用地增多，加劇了土地資源的浪費。

2.3土地破壞、退化現象嚴重

土地破壞、土地退化現象也尤為嚴重，主要是因為當地人民濫墾或是過度放牧導致草場逐漸退化，土地沙化情況嚴重。而在我國的所有耕地當中，還存在很多澇洼地、坡耕地、鹽堿地等，由于長期的不合理利用，這些耕地基本上很難提高糧食產量，因此其利用率也逐漸減少。

3、完善我國土地規劃與利用的對策

3.1 協調我國土地規劃與社會經濟發展

我國需要開展有效性的土地規劃與利用，使得土地資源更好的為社會經濟發展服務。比如：通過有效性的改造完善我國的社會主義市場經濟體制，充分發揮出有關部門的能力對于土地規劃與利用進行充分監督。制定相應的我國的土地利用和規劃發展目標。比如：短期的土地規劃應用目標、中期的土地利用規劃目標、長期的土地利用規劃目標。

3.2創新我國土地規劃與利用的方法和體系

第一，需要從整體性來進行土地的規劃和利用，改變過去以農村的土地為重點的方式。第二，土地利用規劃設計需要具有層次性。比如：對于農村地區的土地需要依據不同的特點，制定出不同的發展規劃，提高土地資源應用的質量和效率。而對于城市中的土地需要對于其用途進行詳細的分析和研究，進行科學化、專業化的審批，避免審批中腐敗問題的出現。

3.3完善有關的法律法規

應用有效性的法律法規保障我國土地規劃利用的質量。具體來講，第一，不斷完善我國土地規劃利用的法律法規，構建系統化的土地規劃與利用的法律體系，編制適合全國的土地利用發展長期規劃。

3.4推進農用土地資源的集約、高效利用

土地的管理部門需要認真貫徹落實城鄉一體、多元發展的土地資源應用戰略，重點對于耕地、濕度等進行全面性的保護，保障我國糧食的產品、品質，生態環境的多樣化、實現人與自然的和諧相處。應用先進的科學技術對于農業發展進行改造，有利于完成農業的轉型，實現農業的規?；?、高質量發展。比如：先進技術的應用、農業生產經營方式的革新，建立國家商品糧基地和農業科技示范園等等。

3.5做好土地資源的各項整理工作

做好土地資源的各項整理工作有利于提高土地資源應用的質量和效率。所謂的整理農用土地就是通過多種方式來提高農業生產中土地資源利用效益，保障農業生產的進步和發展。

3.6加強對土地的綜合管理

為保護生物的多樣性、有效解決土地荒漠化、氣候變化等問題，我們需要加強對土地的綜合性管理。比如：對于土地資源應用浪費問題進行合理化解決，避免人與土地之間矛盾激化，同時，需要保證籌款機制的順利運行，保證資金充足，應用大量的資金開展土地的綜合管理工作。

結語：

城鎮化建設期間，應該從整體、全局的角度出發，規范好土地規劃的具體利用，合理分配城鎮土體，提高土地規劃的利用率，提高城鎮土地資源的利用效率，以免影響城鎮土地之間的關系，明確土地的規劃與利用，保障城鎮土體規劃的科學性，進而推進現代城鎮化的有效發展，發揮土地規劃利用的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

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