關于小城鎮建設的思考 孫大海70分析城市燃氣管網安全運行問題及其對策

【摘要】繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。

【關鍵詞】小城鎮建設；重要性；問題；措施

1、加快發展小城鎮建設的重要性

改革開放以來，小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，建制鎮的數量擴大了近8倍，發展到了19060多個。小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它連接著城市經濟和經濟。通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式可以有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。經濟學界則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益。規劃學者是從空間的角度對城鄉結合部做出統一的規劃，即對具有一定內在關聯的城鄉物質和精神要素進行系統安排。生態、環境學者是從生態環境的角度，認為城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展。

2、我國小城鎮建設過程中思想觀念以及實踐中存在的問題

2.1觀念方面的問題

（1）將城鎮化片面地理解為人口的區域性集中。這種觀念的存在使得在很多小城鎮的建設中出現了以下結果：重小城鎮本身規模擴張，輕短期或中長期的經濟發展；重地面形象建設，輕地下基礎設施建設；重生活設施建設，輕生產投入；重經濟效益，輕鎮區居民生活質量。

（2）對小城鎮建設的可持續發展關注不夠。小城鎮建設作為一種長期性投資為主的項目建設，如果不能與農民的投資和消費需求結合，小城鎮建設的聚集效能、規模效益及比較效益將會大大降低。

（3）對小城鎮建設與當地經濟發展水平的關系認識不足。城鎮化是社會經濟發展到一定高度上的階段性產物，只有當分散的工業化和非農經濟成分達到一定的程度，才具備建設小城鎮的條件。如果忽略經濟發展水平的制約而強制性地超前向城鎮化過渡，不僅不能拉動經濟、刺激消費，相反會出現土地閑置，勞動力依舊剩余的局面。

2.2實踐方面的問題

（1）大部分已建成的小城鎮規模偏小，規模效應難以實現，產業集聚效應難以發揮。研究表明，2～3萬人才能產生一定的聚集效應，人口超過5萬時，經濟效益的增加則更明顯。小城鎮建設的主要目的是通過城鎮發展過程中資本的聚集和人口的集中，逐步解決三農問題。小城鎮人口的數量級低，就會造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，城鎮功能的發揮就會受到極大影響。人口集聚不足，嚴重制約了小城鎮的快速健康發展。

（2）很多小城鎮建設中整體投入不足，基礎設施建設跟不上，影響小城鎮發揮其功能。小城鎮建設中政府是最重要的投資者甚至有些情況下是唯一的投資者，企業和個人投資少，難以實現市場化運作。出現這一現狀的原因是社會資本參與小城鎮建設管理的機制尚未形成。小城鎮普遍在供水、排水、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等方面存在由于投入不足而引發的諸多問題，這些必然導致農民認為轉移至小城鎮與否對生活質量影響不大，因此不想遷入小城鎮，使得小城鎮聚集人口困難，發展的后勁不足。

3、提高小城鎮建設水平的有效措施

3.1 放寬產業政策，加快小城鎮二三產業發展步伐

一是要進一步放寬個體、私營經濟政策為農民進入小城鎮提供更多的就業機會。除國家明令禁止的之外，免除其他一切審批手續，申辦人直接向工商部門登記辦照。二是要采取優惠政策，鼓勵創辦農民城、農民務工經商一條街。特別是要通過創辦股份合作制企業的辦法引導農民進入小城鎮集中發展。三是要鼓勵偏遠鄉村到小城鎮集中易地辦企業，可以實行分利、分稅、分產值等辦法來促進這項工作的進行。四是要加強小城鎮工業小區建設。辦工業小區應以建制鎮為重點，采取多種形式和政策招商引資，吸引外地客商投資）區、縣、市（政府也要重點幫助小城鎮在小區內加大投資力度。

3.2 建立多元化投資體制、改變過去由政府出資的單一的投資方式

運用市場機制，建立多元化投資、融資方式，一是加大國家各級財政對小城鎮建設的投入，通過國家外圍資金的投入帶動民間和社會生產經營性資金的投入。二是盤活土地存量。在法律允許的范圍內，將土地這一生產要素充分利用起來，達到為我所有、換我所需的目的。三是加大招商引資力度，吸引鎮外企業和個人投資辦廠、經商、調動農民參與小城鎮建設的積極性。使農民真正成為小城鎮建設的主人。四是金融部門要把小城鎮建設作為信貸政策和信貸資金支持的重點之一，以人民銀行為主體，引導商業銀行、城鄉信用社把更多的資金投向小城鎮建設。五是制定優惠政策。支持鄉鎮企業投資建設小城鎮，鼓勵大型企業集團投資建設小城鎮。

3.3 科學規劃，夯實基礎

小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合，堅決杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合，在人民群眾承受能力允許的情況下，提高規模效益和聚集效應。

3.4 要有利于改善環境，堅持可持續發展的道路

近年來#隨著我國小城鎮建設的快速推進，城鎮垃圾污染、水體污染和大氣污染也呈不斷加劇之勢。這給人們的生產和生活帶來了極大的威脅。為了遏制這一趨勢和保證我國小城鎮建設得以健康有序的推進，在今后的工作中應從樹立全民環境保護意識，加強環境保護法治力度，提高環境保護建設投資等方面，著力解決小城鎮建設進程中的生態問題。

結語：

綜上所述，城鎮化決定著我們的未來，小城鎮建設是我國現代化的現實選擇。我國小城鎮建設必須在過程中不斷反思，推廣經驗，吸取教訓，修正不足，這樣才能夠加快我國的城鎮化進程，早日實現現代化。

參考文獻：

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