我國低碳生態城市建設的形勢與任務

【摘要】浙江特色小鎮的建設走在全國前列，通過對特色小鎮的背景介紹，理解特色小鎮的本質，促進浙江省的產業升級，以及在建設過程中，應該注意房地產化、缺乏配套等問題。

【關鍵詞】特色小鎮；產業升級

1、背景及意義

改革開放以來，浙江經過30多年的發展，隨著土地、勞動力等要素成本的不斷上升，面對以數字化、網絡化、智能化為核心的產業變革新態勢，傳統塊狀經濟和區域特色產業的創新動力不足、創新資源不足、生產效率不高的弊端不斷顯現，產業競爭力日趨下降，日益陷入“低端制造+低端服務”的“低端價值鏈”發展模式。

正是在這種背景下，浙江省提出發展特色小鎮，有利于破解經濟結構和動力轉化的現實難題，同時也是供給側改革的一項新探索。2015年4月，浙江省政府制定出臺了《關于加快特色小鎮建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。迄今創建79個特色小鎮，累計固定資產投資1101多億元、集聚各類企業3.7萬家、引進“雙創”人才1.6萬人。

2、含義及特征

特色小鎮是指相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。具體說，特色小鎮有以下幾個方面的特征：

2.1產業上：“特而強”

特色小鎮產業定位聚焦于信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造 7 大萬億元產業，以及茶葉、絲綢等歷史經典產業的一個方向，將圍繞單個產業來打造完整的產業生態圈，以此培育具有行業競爭力的“單打冠軍”。

2.2功能上：“聚而合”

特色小鎮的產業、文化、旅游和一定社區功能的疊加，是在立足自己特色產業的基礎上，培育出的獨特文化，衍生出的旅游功能，以及必需的社區功能，三者是“聚合”的化學反應，是有機的統一。

2.3形態上：“小而美”

特色小鎮求精不求大，規劃面積一般在3平方公里左右，建設用地面積在1平方公里左右，一般特色小鎮按3A景區目標建設，旅游特色小鎮按5A景區標準建設。

2.4機制上：“新而活”

堅持用改革的思路、創新的舉措來推進，鼓勵和支持各特色小鎮開展各類改革創新實驗和試點，將特色小鎮打造為改革創新氛圍濃厚、體制機制靈活、發展潛力和活力強勁的綜合改革實驗區。

3、特色小鎮與產業升級

浙江省對“特色小鎮”的定義為“相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺”。在這一定位下，浙江特色小鎮聚焦了浙江七大萬億級產業，兼顧歷史經典產業，結合自身特質，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，旨在將小鎮建設成為“產業轉型升級載體”。

3.1依托原有產業基礎、促進傳統產業與新興產業的融合

各地特色小鎮建設堅持因地制宜、突出特色，實現了小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新。比如，衢州“循環經濟小鎮”依托巨化集團引進國內外高新企業 34家（包括 23家外氟硅產業的優質企業），建成了國內產業鏈最長的鋰電池產業基地，還引進總投資70億元的韓國曉星工業園項目。

3.2特色小鎮承載著低附加值的傳統低端產業升級和浙江省塊狀經濟的轉型升級的任務

特色小鎮不僅要構建良好的自然人居生態環境，也要構建有效的產業生態平臺，以及小鎮內整體的生態構建，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的功能平臺，

3.3特色小鎮強調“特”，杜絕千鎮一面

積極制造“特色”創“特色”商機。對于“特色”不明顯的小鎮可以通過模仿、創新進行“特色”制造。比如，通過模仿美國的“好時小鎮”并進行自主創新，嘉善巧克力甜蜜小鎮應運而生，致力于打造成休閑度假、文化創意和浪漫風情有機結合的甜蜜主題一站式體驗小鎮。

4、建設特色小鎮的幾點思考

特色小鎮的建設要站在產業升級的高度，同時又結合當地特色，不應忽視限制性因素，不應在一個固定模式之下花樣翻新，不應“新瓶裝舊酒”，發現問題，及時處理。在特色小鎮的發展過程中，也出現了一些消極的因素，比如，產業低端化依然存在，特色小鎮存在房地產化的問題等等。

4.1產業空心化（低端化）依然存在

一些小鎮入駐企業數量偏少、且規模不大又多為產業鏈的低端，既缺乏知名度高、帶動性好和核心競爭力強的龍頭骨干企業，也缺乏科技研發類。高端型企業。有些小鎮工程項目未及到位，導致基礎保障薄弱、開發進程緩慢、創新發展乏力和吸引招商難等問題。

4.2小鎮建設房地產化

房地產商介入，會使住房成本、土地成本、生活成

本、創業成本、融資成本等大幅度增加，客觀上將抑制特色小鎮的發展。而且，通過蓋房建成小鎮容易，但產業導入難。產業發展不起來，形成不了可持續的產業生態，特色小鎮建設就會重新回到出售物業以平衡開發資金的傳統道路。

4.3缺乏社區功能、偏離城鎮化，如學校、醫院等

積極完善小鎮公共服務及生活服務功能，高水平打造創業服務、商務商貿、文化展示、接待咨詢等綜合服務功能，通創業創新與資本融通、科技創新與產業發展的渠道，強產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈耦合，造成為自然和人文共融、創新與產業互動的城市新空間。

特色小鎮的建設，只有按照產業發展的規律，進一步提升小鎮內涵，加快集聚高端要素；進一步使有效投資發揮關鍵性作用，促進小鎮加快建設，使特色小鎮成為浙江經濟新的增長點；進一步改革創新，激發內生發展活力，形成并完善特色小鎮市場化運作機制；通過優勝劣汰等制度，加快培育，使特色小鎮齊頭并進。美麗的田園型特色小鎮，成為浙江發展的沉甸甸的金名片。

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