黃水東調應急工程（東營段）項目推進機制的建立與思考

【摘要】在分析工程建設背景和布局的基礎上，為保障黃水東調應急工程按期完工，從組織決策、設計優化、工程征遷、建設管理四個方面入手，探索建立項目推進新機制和保障措施，有效保證應急工程順利實施。

【關鍵詞】調水；應急工程；項目推進；機制建立

黃水東調應急工程是山東省委、省政府為優化全省水資源配置，解決青島、煙臺、濰坊、威海膠東四市水資源短缺而實施的一項重大戰略工程，其中東營境內工程投資15.05億元。山東省委、省政府要求2017年9月底達到通水條件，面對工期緊、任務重的困難，如何建立科學合理的項目推進機制，保障工程順利實施成為工程建設的關鍵。

1、工程建設背景和布局

膠東地區在山東省經濟社會發展和改革開放中處于龍頭地位，2014年以來膠東地區連續三年干旱，降水持續偏少，用水安全面臨挑戰。2016年，山東省委、省政府從解決膠東地區水資源短缺，優化山東省水資源配置的高度，提出并啟動實施了黃水東調應急工程，計劃從東營市境內麻灣、曹店兩個引黃口門提水，利用曹店干渠、麻灣干渠輸水到廣南水庫，然后通過加壓泵站加壓后，利用管道向濰坊送水，設計年引黃河水4.52億m3，每年向濰坊供出水量為3.15億m3。黃水東調在東營市境內的工程包括新建泵站5座，節水改造引黃干渠2條，改造水庫1號沉砂池，對廣南水庫實施除險加固增加庫容，鋪設輸水管道8.5公里以及相應的水土保持工程、環境保護工程等項目建設。

2、探索建立項目建設與管理推進機制

黃水東調應急工程是山東省跨地市、跨流域大型應急調水重點工程，東營市處于工程最上游，成為實現2017年9月底達到通水條件目標的關鍵。為此，從組織決策、設計優化、工程征遷、建設管理四個方面建設入手，探索建立保障工程順利實施的項目推進機制。

2.1建立快速高效的組織決策機制

2016年12月22日東營市召開黃水東調應急工程指揮部成員會議，成立工程建設指揮部，市分管領導任指揮，下設綜合部、工程部、遷占部、財務部和治安辦公室，并在全市有關市直門單位抽調了精兵強將，2016年12月26日指揮部集中辦公，確定管理機制，制定工程資金、技術、質量、監督等管理制度，落實分工安排，層層壓實責任。

2.2建立科學合理的設計優化機制

為保證按期完成整體工程，工程指揮部會同山東省水發集團積極與省水利設計院對接，在初步設計、施工圖設計階段主動介入，多方咨詢具有豐富施工經驗的施工企業和專家，對加壓泵站、輸水管道、引黃閘前泵站等影響整體工程施工周期的關鍵工程，在滿足工程設計指標的前提下，逐項研究每個分部工程設計，對多個設計方案進行比對，優化施工工藝，優選出最佳方案，實現保質量、促工期的目標。

2.3建立積極穩妥的工程征遷機制

堅持“依法遷占、陽光遷占、和諧遷占”，制定工程遷占工作實施方案，通過領導包點、入戶懇談、新聞宣傳、召開動員會議、發放明白紙等措施，層層傳達遷占有關政策，在全市營造出“支持遷占、支持發展、惠及民生”的濃厚氛圍。指揮部召開征遷工作調度會，按照遷占范圍，明確四個征遷責任主體，各征遷責任主體召集黃水東調沿線涉及的物權人及有關鄉鎮政府召開座談會，全力推進征遷工作。各征遷責任主體單位、工作責任單位、勘測定界單位、評估公司共出動人員近200人，涉及一縣兩區11個鄉鎮辦事處，完成現場地上附著物確認調查表680份，調查面積13168.37畝，調查長度115千米，確保不耽誤工程進度。

2.4建立規范有序的建設管理機制

1、強化質量意識，建立健全質量責任制，層層落實責任，明確工程標準，嚴把工程質量，杜絕不合格工程。2、在項目建設過程中，堅持推行項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制“四制”管理，嚴把開工程序關、材料設備質量關、施工規范關和階段驗收關，確保工程標準與質量。3、做好施工安全管理把安全作為所有工作的前置條件，以“零容忍”的態度全力抓好安全生產，正確處理好安全、質量與效益的關系，促進了工程建設。

3、后續保障措施研究

3.1要攻堅克難

推進中主要面臨著三個方面的困難：1、工期緊，山東省委、省政府要求9月30日前達到通水條件。2、地理環境復雜，東營市地處濱海地區，地下水位高，又是勝利油田主采油區，地下油、氣、水管線分布錯綜復雜，需協調勝利油田管理局、黃河三角洲農業高新技術產業示范區等有關單位。3、是施工難度大，濱海地區土質松軟，加壓泵站深基礎處理無相關經驗可循，輸水管道管徑大，安裝、焊接技術要求高。針對以上困難，管理部門要同設計、施工、監理等單位多次進行研討，逐項研究解決措施，制定詳實的施工方案，有效保障工程的順利實施。

3.2要超前謀劃

東營段工程關鍵的控制性節點是加壓泵站工程、輸水管道工程，為保證重要節點工程的工期，要先期組織實施加壓泵站和輸水管道穿越支脈河工程試驗性施工，為后續工程建設積累大量的經驗，爭取寶貴的時間。高壓供電工程作為整體工程通水的前提，要專門召開高壓供電推進協調會議，要求供電、規劃及相關單位針對黃水東調應急工程的實際情況，從大局出發，開通綠色通道，在泵站試運行前達到通電條件。

3.3要規范管理

1、制定完善項目管理制度，為避免出現轉包、違法分包等行為，要制定質量管理、工期控制、材料供應、成本控制、人員管理等一系列制度，明確獎懲措施，通過建章立制在制度層面上對施工管理進行規范。2、加強質量管理，管理人員要緊盯工程一線，形成管理、檢測、監理、施工四方聯動的質量控制體系，確保工程質量。3、科學調度，針對泵站工程、管道工程、水庫工程、干渠工程不同特點，要按照先急后緩、統籌兼顧的原則，對加壓泵站、曹店入沉沙池泵站、輸水管道等工程先期開工，干渠工程充分考慮引黃灌溉、城市生活供水和雨季施工等多方面因素，滿足農業生活用水需求的前提下，確保工程施工和引黃供水兩不誤。

結語：

基于應急工程管理是一個系統性、整體性過程，結合黃水東調應急工程建設的要求，從組織決策、設計優化、工程征遷、建設管理四個方面入手進行了探索、實踐和研究，取得階段性進展，實現了預期目標。

參考文獻：

[1]黃水東調應急工程可研報告[R].山東省水利勘測設計院，2016.

作者簡介：

李緒興（1975-），男，山東平度，工程師，碩士.研究方向，工程管理機制。