淺析縣域不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問題和建議

【摘要】目前不動(dòng)產(chǎn)登記已在全國全面開展，縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門作為最基層單位，在不動(dòng)產(chǎn)登記中起到了至關(guān)重要的作用。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實(shí)施取得初步成績的同時(shí)，隨著工作從全面啟動(dòng)到規(guī)范運(yùn)行尚處于磨合期和過渡期，也出現(xiàn)了辦事效率低、部門銜接不順暢等問題，群眾關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記，特別是涉及房屋不動(dòng)產(chǎn)登記方面的訴求明顯增多。本文在總結(jié)目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記面臨的主要問題，通過了解困難和借鑒外省的一些先進(jìn)做法，探索縣域不動(dòng)產(chǎn)登記的工作方向，為今后工作帶來一些思考和啟示，爭取全面落實(shí)“便民、統(tǒng)一、效能”的工作要求。

【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)；登記；檔案；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證

【中圖分類號(hào)】D923.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1、部分群眾反映不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限過長的問題

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。群眾認(rèn)為辦理時(shí)間過長，一是由于群眾對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的流程及需準(zhǔn)備的材料不明確、不理解，導(dǎo)致準(zhǔn)備材料不齊全且時(shí)間過長，以后應(yīng)通過報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)手段以及運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+等新媒體宣傳形式，抓住每一次宣傳日活動(dòng)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大宣傳范圍，加大群眾對業(yè)務(wù)的知曉率；二是由于縣域地區(qū)地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查需要精確的測繪圖紙，這一情況如需解決，需要對城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行測繪完善，農(nóng)村待集體建設(shè)用地調(diào)查成果正式使用后才有改善。三是要進(jìn)一步提高登記人員素質(zhì)，完善信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，在保障信息安全的前提下推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，統(tǒng)籌人員力量，開通網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)申請等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，用創(chuàng)新服務(wù)助推不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)展。

2、檔案查詢困難的問題

農(nóng)村房屋檔案由縣住建局村建辦管理，城鎮(zhèn)房屋檔案由縣住建局房產(chǎn)處管理，國土檔案在縣國土局管理。不動(dòng)產(chǎn)登記是將房屋、土地信息統(tǒng)一登記在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上，對不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬來源要明確，所以需要辦證群眾查詢相關(guān)檔案。各單位檔案管理都有各自規(guī)定，需要本人或委托人到各單位查詢，并由各單位出具《告知書》，導(dǎo)致一些群眾在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)幾個(gè)部門之間來回跑，增加了群眾負(fù)擔(dān)。

這一問題的解決，急需各單位檔案的電子化處理，待各單位電子檔案實(shí)現(xiàn)共享后，窗口可以直接調(diào)用需查檔案的內(nèi)容，按照便民利民的原則，處理好“前臺(tái)”“后臺(tái)”的關(guān)系，整合窗口設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、申報(bào)材料，沖破部門之間服務(wù)的“藩籬”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，免去群眾各單位查詢檔案的麻煩。

3、部分小區(qū)無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的問題

由于歷史原因，房屋所有權(quán)證、土地使用證等辦理工作在不動(dòng)產(chǎn)登記中心成立之前屬于兩個(gè)部門分管。存在房屋已經(jīng)頒發(fā)房屋所有權(quán)證，但由于開發(fā)商未取得土地使用權(quán)、建設(shè)超出批準(zhǔn)范圍、擅自增加容積率或變更土地性質(zhì)，導(dǎo)致難以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的問題。

目前群眾對這部分問題反應(yīng)比較強(qiáng)烈，建議本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、信守政府承諾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則，將登記發(fā)證與處理歷史遺留問題分開，結(jié)合實(shí)際，提出問題小區(qū)清單，提請縣政府專項(xiàng)研究解決。

4、農(nóng)村居民辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證難的問題

縣域存在農(nóng)村居民多于城市居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的問題，而一些農(nóng)村居民的土地使用證大部分是1991年發(fā)放的，房屋所有權(quán)證是1997年普查后發(fā)放的，此后這些年并沒有統(tǒng)一辦理過登記。這造成農(nóng)村地區(qū)土地、房屋基礎(chǔ)檔案資料薄弱，因農(nóng)村宅基地不能抵押，也很少發(fā)生買賣，所以農(nóng)村居民對不動(dòng)產(chǎn)權(quán)并不關(guān)心。經(jīng)過這么多年的改、擴(kuò)、新建，歷史資料已經(jīng)不清，農(nóng)村居民辦證需要先到縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請，再由權(quán)籍調(diào)查科工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，農(nóng)村居民需要數(shù)次往返，比城鎮(zhèn)居民花費(fèi)更多的時(shí)間和精力。

對于這個(gè)問題，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心需要將權(quán)籍調(diào)查人員下派到基層國土資源所，今后農(nóng)村居民辦證將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初審，最后到縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心發(fā)證，從而減少群眾多次到縣登記中心辦理次數(shù)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

結(jié)語：

當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記仍是新生事物，而過去分散登記時(shí)存在的各種弊端和歷史遺留問題也需要較多的時(shí)間來加以消化、解決。待不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全面完成后，希望能進(jìn)一步打破條塊分割的“部門墻”，將房屋交易和登記窗口進(jìn)行整合，采取“一窗式辦理”的模式，推進(jìn)登記于交易一體化，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口收件，一套資料傳遞，合并辦公，簡化程序，真正做到方便群眾，樹立政府良好形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]《不動(dòng)產(chǎn)登記，高效優(yōu)于高速》中國不動(dòng)產(chǎn)2017.05

[2]《便民有道》作者：李軍晶.李風(fēng)《中國不動(dòng)產(chǎn)》2017.05