淺議風景名勝區控制性詳細規劃

【摘要】伴隨著經濟的發展，我國旅游行業呈現出高速發展的態勢，在風景區總體規劃以及修建性詳細規劃體系中，要對可能存在的問題進行有效的分析，為了推動風景名勝區的進一步發展，就要在借鑒城市控制性詳細規劃的同時，提高專項治理能力。本文對風景名勝區控制性詳細規劃的特征進行了簡要分析，集中闡釋了風景名勝區控制性詳細規劃的建議，旨在為研究人員提供更加有價值的參考建議。

【關鍵詞】風景名勝區；控制性詳細規劃；特征；建議

現行規劃在實際應用過程中發揮了非常關鍵的作用，無論是在解決風景區宏觀控制問題，還是在土地使用以及資源管理方面，都落實了協同性的管理機制。只有積極踐行風景區規劃綱要、總體規劃，才能在風景區規劃的基礎上，建構系統化的管理機制和控制措施。

1、風景名勝區控制性詳細規劃的特征

在分析風景名勝區控制性詳細規劃特征的過程中，要將其和城市控制性詳細規劃進行比較。

第一，兩者的相似點。城市控制性詳細規劃和風景名勝區控制詳細規劃的產生背景相同，其中，城市控制性詳細規劃是從完全計劃模式轉變為市場模式，整體管理結構不僅要和規劃一致，也要順應土地投標出讓管理和技術要求，基于投資渠道的變化，而形成了控規結構。風景名勝區控制性詳細規劃是順應時代發展趨勢的產物，不僅是實現風景區開發和管理市場化的路徑，也是促進控制性詳細規劃對生態系統以及風景資源進行整合的基本方式。另外，城市控制性詳細規劃和風景名勝區控制詳細規劃的作用相同。兩者都起到了承上啟下的作用，不僅僅強調規劃的連續性，也要和管理結合，銜接開發項目，以此作為重要的管理依據，能在建立整體控制的基礎上，確保局部要求得以滿足[1]。最重要的是，城市控制性詳細規劃和風景名勝區控制詳細規劃的規劃層次較為一致，都是為了滿足實際需求，在總體規劃綱要建立和應用過程中，實現景點規劃和編制層次升級的目的。

第二，兩者的不同點，城市控制性詳細規劃和風景名勝區控制詳細規劃的目標不同，前者著重關注土地的使用控制，借助城市建設用地需求和開發強度，對特色化城市空間進行綜合性管理，從而提升城市人居空間環境，最重要的目的就是為了建設更加幸福且適宜居住的城市環境。后者則將重點放在實現風景區資源和環境的可持續發展，為游客提供更加直觀的景觀環境，著重關注“保護性開發”項目的進展和發展態勢。另外，城市控制性詳細規劃和風景名勝區控制詳細規劃的控制深度存在差異，前者是為了城市用地的開發項目以及建設服務，更加注重土地開發項目強度的控制，后者則需要在開發建設的基礎上，確保風景區生態環境以及景觀資源得到應有的保護，從而進一步深化城市控制內容。除此之外，城市控制性詳細規劃和風景名勝區控制詳細規劃的控制要素也存在差異，前者控制要素涉及規定性和引導性，后者對于控制要素并沒有非常明確的要求，但是，對于自然資源和人文資源進行整合的景觀環境，也是風景區管控中的重點，也就是說，在風景區控制性詳細規劃中，風景資源的保護項目是控制工作的受到任務。

2、風景名勝區控制性詳細規劃的建議

第一，要合理化規定具體的規劃單元，在實際管理機制建立和應用過程中，要結合實際問題進行統籌分析，結合盡管類型以及用地條件，對不同單元進行集中的劃定，參考城市用地的性質以及單元劃定要求，對其展開深度分析。風景區的占地面積較大，要將具備潛在開發建設可能性的區域直接劃定為編制單元，并且積極創設更加系統化的管理措施，著重升級區域規劃管理的實效性，結合國家以及地區風景規劃管理，對執行措施以及管理要求進行統籌整合[2]。

第二，要建立健全針對性的管理內容和編制項目，在實際管理措施建構以及落實的過程中，要對風景區保護以及利用體系進行全面分析，著重升級雙重需求的管理價值，按照規劃結構對編制要求以及保護內容展開深度分析和整合，去唄奧控制管理機制的有序開展，真正實現人工環境和自然環境的統一，為創設和諧化環境奠定堅實基礎。

第三，在實際控制性詳細規劃建立和落實的過程中，要基于景源進行調查，并對用地適建性進行統籌分析和規劃布局，在調查機制建立后，要對相關風景結構進行分析評價，確保風景區現狀景觀資源結構的完整性，也為現場分析以及風景資源等級確定過程提供保障，確保管理結構和具體要求相符。首先，要確定風景區重要的景源分布情況，并對生態保護區域進行劃定，從而有效地預留廊道，對禁止建設區域進行綜合性分析，形成以保護為導向的風景區布局結構，也是為了進一步實現景區的可持續發展。

第四，要建立健全貼合風景區自身運行要求和特征的控制模型。首先，要創設保護培育控制單元，針對景源進行調查和分析，從而確定保護培育的資源，對具體對象有明確的認知，從而一定程度上劃分原則和規定[3]。其次，要對典型景觀進行控制，針對其脆弱性和不可再生性，為了避免開發過度的問題，要從根本上優化景觀管理需求和控制體系，保證風景區景觀特征的留存和可持續利用。最后，需要對風景游賞進行有效控制，權衡風景資源和環境承受力后，對整體路線展開統籌整合，確保景觀資源和生態環境條件的穩定性，落實容量控制要求。

結語：

總而言之，在風景區控制性詳細規劃建立后，要對實踐和理論進行整合，確保相關特征和突出問題得以全面解決，建立健全更加規范化的風景區控制性詳細規劃，為實現資源的可持續探索和實踐。

參考文獻：

[1]劉暢，嚴利潔.北京風景名勝區村莊風貌規劃的探索性研究——以八達嶺風景名勝區內村莊風貌規劃為例[J].現代園藝，2013，16（12）：93.

[2]華芳，孫凱旋.淺析山岳型景區控制性詳細規劃的編制——以仙居國家級風景名勝區神仙居景區控制性詳細規劃為例[J].城市規劃，2015，39（z1）：91-96.

[3]唐軍.基于游憩行為與空間管制的風景名勝區控制性詳細規劃探索——以天臺山國家級風景名勝區佛隴景區為例[J].中國園林，2015，28（09）：19-24.