金華土地資源開發利用科學規劃方法研究

【摘要】為了緩解當前城市人口激增帶來的住房需求、公共設施需求增長、土地資源緊缺等問題，要求城市在發展中，對土地資源進行合理開發利用。科學規劃土地資源，能夠緩解城市土地資源緊缺帶來的諸多問題。本文基于金華市土地利用現狀及其優劣勢分析，并在此基礎上就金華土地利用目標、方向以及土地利用方法策略，淺談個人觀點與認識。

【關鍵詞】土地資源概況；評價分析；科學規劃；方法策略

城市土地資源開發利用是城市規劃的要點，當前城市人口數量不斷增長，導致城市各種用地都比較緊張，為緩解城市土地資源緊缺問題，須通過科學規劃，提高城市土地資源利用率，滿足城市持續發展的需求。本文以金華市為例，對城市土地資源開發利用科學規劃方法進行研究。

1、金華土地資源概況

金華，一座古老而又生機蓬勃的城市，居浙江省中部，東鄰臺州，南毗麗水，西連衢州，北接紹興、杭州長三角腹地。金華為省轄地級市，下轄蘭溪、義烏、東陽、永康4市及武義、浦江、磐安3縣，南北跨度129公里，東西跨度151公里，市域范圍國土面積10942平方公里。其中金華市本級（以下簡稱金華市）分為婺城、金東兩個區，涵蓋17個鎮、10個鄉、11個街道，國土面積2049.38平方公里，建成區面積73.74平方公里。

金華地處金衢盆地東段，為浙中丘陵盆地地區，境內分布有山地、丘陵、盆地等地形。區域內有大小河流40余條，礦產資源50余種；金華市低于亞熱帶季風氣候區，四季分明，年溫適中，熱量豐富，雨量較多，以亞熱帶常綠闊葉林為主，全市森林植物資源有1500余種。2016年底，全市年末總人口481.15萬人，其中市區96.85萬人，地區生產總值733.56億元。

2、當前土地利用現狀及其優劣勢分析

金華市位于浙中丘陵盆地區，山地和丘陵地比重較高，在現狀土地利用結構中表現為林地比重較高，耕地比重相對較低。2016年現狀土地利用構成中農用地占85.44%，其中林地占46.58%、耕地占25.30%、園地占9.09%。

優勢方面，市區范圍內有豐富的黃土丘陵資源，土地開發仍有一定潛力。目前，在湯溪、蔣堂、孝順、傅村等鄉鎮開展黃土丘陵墾造耕地和非農建設區塊開發試點，并已經取得了初步成效。此外，金華市擁有得天獨厚的水熱條件、礦產資源條件及生物條件，因此在土地資源開發應對此類優勢資源條件充分利用。

劣勢方面，存在問題主要體現在建設用地供給與耕地保護矛盾日益突出、土地后備資源有限以及土地利用效率有待提高三大方面。市區未利用面積僅約23平方公里左右，土地后備資源的數量有限。在市區大規模推出建設用地的同時，土地利用效率卻未得到有效保證，主要表現在：部分城鎮建設用地（尤其是工業用地）土地利用效率不高；城市道路等基礎設施建設超前，占用土地面積較大；城中村改造和農民建房占地較大等。

3、金華土地利用目標與方向

節約土地是城市建設永恒的主題，應切實貫徹國家、省、市政府各項嚴格土地管理有關文件精神，控制建設用地增量，盤活土地存量，集約用地、優化土地資源配置。基于土地適宜性評價與資源承載力分析背景下，金華土地利用目標與方向，應建立與完善土地管理政策，對土地利用情況進行優化；按照效益優先原則，實施土地有償使用，調節土地供給，尤其是對工業用地的合理布局；科學規劃城市綠地，促使城市生態與經濟的和諧發展；創新城市土地投資制度，發揮土地投資作用在城市建設中的作用。

4、金華土地利用布局與規劃策略

4.1加快黃土丘陵資源的綜合開發

按照本區地形地貌，總結黃土丘陵綜合開發試點經驗，按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建”的原則對黃土丘陵資源進行積極利用，為推動農業綜合經營開發、耕地占補平衡、拓展了非農建設用地等方面做出貢獻。

（1）在生態建設區內：積極推進金西經濟開發區、蔣堂等城鎮開展黃土丘陵地的非農開發，拓展市區工業發展空間；引導中心城區的羅店分區、金華經濟開發區等城市功能組團合理利用丘陵地；生態建設區內其他地區的黃土丘陵資源，與城鎮空間關系銜接良好的建議以非農開發為主。

（2）在生態緩沖區內：黃土丘陵資源的開發原則上以發展農業為主，以補充市區耕地資源為主要目的；局部地區與城鎮空間關系銜接良好的黃土丘陵資源可以考慮非農開發，但需嚴格控制規模。

（3）在生態保護區內：黃土丘陵資源的開發利用以農業、林業等非建設用地為主，局部地段結合村莊改造用于村莊建設用地。

4.2城市空間結構集中緊湊，促進土地的集約利用

在城市建設發展中，城市規劃作為土地資源利用的手段，在城市空間結構規劃中發揮著重要作用。城市空間結構主要包含兩部分，一部分指的是城市土地利用結構，另一部分為城市土地利用強度，二者都是對土地資源有效進行配置，實現城市社會經濟、環境及資源的和諧發展。與傳統的工業城、衛星城、棋盤網絡型單一結構相比，城市空間結構研究需放在動態變化過程中。金華市土地利用應樹立“效益優先”的科學發展理念，逐步轉變通過規模擴張來獲取經濟增長速度的發展模式。

4.3空間發展戰略構思

為了緩解當前城市人口激增帶來的住房需求、公共設施需求等增長問題，要求城市在發展中，對空間資源進行合理開發利用。在土地利用規劃中，加大對金華市城市空間發展戰略研究力度：首先，整合使用效率較低的各種用地。對城市商業、教育、醫療等公共服務配套設施進行完善，在改善當地局地生活條件的基礎上，對城市歷史文化不能破壞，改造舊城相關地段，提高舊城土地利用效率；其次，加大新增用地開發力度。在符合環境規劃及景觀規劃前提下，對新增用地要鼓勵高強度開發，強調各功能用地的混合布局；第三，大力發展城市公共交通，城市公共交通對城市空間布局結構具有引導作用，二者具有相互影響、相互促進；第四，建立可行的空間管制機制，確定市本級土地及空間資源的禁建區、限制區及適建區。

4.4盤活土地存量，優化土地資源配置

應切實貫徹國家、省、市政府各項嚴格土地管理有關文件精神，控制建設用地增量，盤活土地存量，集約用地、優化土地資源配置。對現狀人均建設用地較高、規劃期內要求人均建設用地大幅下降的金華市區更是相當重要的問題。優化方式包括：（1）加強對已出讓土地的管理，加強對已出讓土地的管理，加快已出讓土地的開發。通過相應政策，控制建設用地增量，盤活土地存量，集約、優化土地資源配置；（2）通過“退二進三”或“優二進三”、調整容積率等措施，充分發揮現狀建成區、已供未建土地的潛力，集約利用有限的土地資源。對規劃期內將出讓的土地更應在確保城市環境的前提下，適度提高容積率。尤其是應加大工業用地挖潛力度。

4.5以可持續發展為原則，在土地資源規劃利用中注重環境與生態保護

為了促使金華市能夠持續發展，要注重城市生態與環境建設，首先，在道路、河道及城市主要區域做好綠化工作，提高城市綠化面積，構建綠色森林城市；其次，對城市水污染問題加大整治力度，對城市生活、工業等污水要采取有效的措施進行分流，對本地區企業超標排放問題嚴格控制，在金華市工業發展中，積極引進高科技環保項目，嚴格控制污染嚴重企業入駐。最后，對廢棄地加大整治利用力度，對各項用地進行合理布局，構建環境、生態與城市社會、經濟協調發展的美麗金華。

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