嘉慶初年的吏治建設

【摘要】：中國古代的統治者歷來都重視吏治建設，吏治建設的內容廣泛，關乎統治集團的地位和生命。嘉慶初年，在歷史上是一個極為特殊的時期，清朝剛剛結束了康乾盛世，走向了由盛轉衰的境況。為了挽救統治危機，嘉慶皇帝在親政伊始，以誅和珅為開端，對當時的吏治進行了整肅。本文欲從官僚機構的重組、疏通言路與中央集權和官場的風氣建設三個方面，論述慶初年吏治建設的結果和影響。

【關鍵詞】：嘉慶；革新；吏治建設

吏治也可以說是治吏，中國的統治模式是以帝王為首的官吏集團所組成的人治社會，吏治清明，則國家繁榮昌盛，吏治腐敗，則國家動亂，歷史上無數次的改朝換代，無不與吏治的好壞有著緊密的聯系，因此，中國古代的統治者大都重視吏治建設。

清朝時期，中國封建制度也發展到極為完善的地步。清朝前期的統治者，通過借鑒歷代王朝的經驗，勵精圖治，致力于國家的發展和建設，出現了史學界聞名的康乾盛世。追求其中的原因，便是統治者嚴抓吏治建設，擁有一批廉潔聰慧，又具有實干精神的官吏。

康熙帝非常重視吏治建設，曾說過：“朕臨御以來，孽孽圖志，夙夜不遑，惟期吏治肅清，民生康豫。”[1]康熙帝在位六十年，鏟除權臣，平定準噶爾，收復臺灣，與俄羅斯簽訂條約，極大的鞏固了清朝的統治，但是在康熙后期，由于眾多皇子爭奪儲君，直接導致官吏結黨營私，政治混亂，康熙帝看到吏治敗壞嚴重，但是卻心力憔悴，無力整治。雍正帝繼位之后，雷厲風行的實行的改革，本著：“所以治天下之道，惟在察吏一事。”[2]的原則，采取各種措施，快速的肅清了吏治，在歷史上，雍正帝以嚴厲著稱，但是也正是因為雍正嚴格進行吏治建設，才為乾隆時期的繁榮昌盛提供了官吏機構的保障，乾隆帝在祖父的經營之下，繼續發揚文治武功，在乾隆帝在位中期，國力達到極盛。然而，盛極則衰是歷史亙古不變的循環，清朝在乾隆統治后期，各種社會矛盾和政治問題涌現出來。乾隆皇帝老邁，逐漸貪圖安逸，出現了嚴重的倦政怠政的情況，上下相傳，整個官僚機構也出現了推延塞責，不務實事的現象。

雖然清朝吏治敗壞的現象一直存在，但是在乾隆中后期開始迅速蔓延擴張起來。乾隆五十五年（1790），內閣學士銀裝圖奏稱“各督撫聲名狼藉，吏治廢弛，經過各省地方，體察官吏賢否，商民半皆蹙額興嘆，各省風氣，大抵皆然。” [3] 當時的權臣和珅諂奉皇帝，貪污亂政，整個統治階層陷入了嚴重的腐敗，加上當時人口劇增，社會矛盾尖銳，各地起義萌發，清朝統治在乾隆末年表面祥和繁榮的局面下瀕臨崩潰，而這一切都被當時還在太子時期的嘉慶看在眼里，嘉慶親政之后，決心以吏治建設為中心進行改革。

嘉慶四年（1799年）正月初三日，89歲太上皇乾隆去世，嘉慶皇帝從此親政掌權，他親政的第一件事，就是制裁和珅。

和珅是中國歷史上有名的大貪官，其生活在乾隆中后期。和珅發跡與其個人的能力是分不開的。由于和珅從小就受過良好的教育，又善于察言觀色，能夠正確的揣測圣意，所以受到了乾隆皇帝的賞識。和珅生活的時期是十八世紀的后半期，這個時期正是清王朝由盛轉衰的關鍵時期，，封建社會的各種弊病層出不窮。貪瀆是封建官吏的普遍現象，而和珅正是一個貪官中最典型的代表。和珅對上善于奉迎拍馬，欺騙蒙蔽；對下工于傾軋，尤其是乾隆末期，結黨營私，權傾朝野，在嘉慶皇帝還是太子的時候，對于和珅的所做所為看在眼里，記在心里，對和珅深惡痛絕，乾隆皇帝死后，嘉慶立刻抓拿了和珅，治他的罪，在嘉慶皇帝看來，和珅是朝廷最大的權臣貪官，要想肅清吏治，必須先治理和珅，方能起到震懾群臣的作用。

和珅被逮捕下獄后，其同黨福長安也被拘禁。嘉慶帝調老師朱珪進京，重用劉墉，緊接著又為當年參劾和珅而獲罪的曹錫寶和尹壯圖平反，揭發和珅的廣興和王念孫也都得到了嘉慶帝的重用，和珅被列二十大罪狀，處凌遲，后改為自盡。

嘉慶帝誅和珅的愿望是遏制腐敗。在廣泛聽取官員意見的前提下，一大批乾隆時代即以廉潔著稱的大臣進入了朝廷中樞，而和珅時代大部分省以及高官被撤換掉。“1799（嘉慶四年）初尚在其位的十一個身居要職的官吏中，六個被迅速撤換：他們是駐南京的總督、陜甘總督、閩浙總督、湖廣總督和云貴只能孤獨，以及漕運總督。1年又撤換了河道總督二人。”[4]值得一提的是，嘉慶帝在誅殺和珅之后，只處置了部分和珅的黨羽和親信，別的大部分官員并沒有追究，免刑大獄，保證了政局的穩定。

嘉慶帝懲治和珅及其黨羽后，重用了以朱硅、王杰為首的一批廉潔正直的官吏。通過懲治貪污和人事調整，一個更強有力的后勤保障體系逐步建立起來，這些大臣，是嘉慶帝的老師也好，是朝廷的忠良大臣也好，都能夠積極地輔佐、勉勵親政伊始的嘉慶帝，是他們使嘉慶帝看到了奮起有為、改革強政的希望。

在專制社會，統治者了解情況的最主要方式就是依靠臣下的進言，乾陵皇帝晚年剛愎自用，拒諫飾非。大臣們深知乾隆帝沉醉于盛世的美好，不敢提出各種問題，因此，真實情況不能上達，眼皮子底下的問題不能發現，嘉慶帝深知此弊，他親政伊始，就決心在自己的任內，充分發揮建言和進諫的作用。

乾隆朝中后期，和珅專擅，坐守軍機處，任意扣押奏折，和黨遍布朝野，沆瀣一氣，致使朝廷言路阻塞。和珅被懲治之后，皇帝就下詔鼓勵官員直言，揭露朝中弊政，詔求直言，疏通言路也成了嘉慶帝改革的一個關鍵性舉措。

嘉慶帝認為：“求治之道，必期明目達聰，廣為咨諏，庶民隱得以周知”。 [5]又稱“治天下之道，莫要于去壅蔽。古帝王達聰明目，兼聽并觀，是以庶績咸熙，下情無不上達”。 [6]

為了有一個良好的開端，進而在朝中形成一股實言進言的風氣，表明嘉慶帝求言納諫的決心和誠意。他迅速將自己的諭旨付諸于行動，誠信處理了乾隆萬年兩起因進言而獲罪的案件，即當時的尹壯圖案和曹錫寶案。

尹曹兩案的平反，大大鼓勵樂樂官員們的進諫，一時言路大開，官員爭相上奏，朝政局面為之一新。

此外，嘉慶皇帝還通過獎勵，密奏等方式，保障官吏臣民的進言之權，取得了良好的效果。在嘉慶的倡導和鼓勵下，各級官吏紛紛參劾劣員，指陳朝政。一時間清廷上下“下至末吏平民，皆得封章上達，言路大開。”[7]《嘯亭雜錄》也評論說：“今上即位，首下詔求言，故一時言官皆有風采，指摘朝政，改如轉圜、補益良多矣”[8]

言路大開對于當時的朝政具有重大意義。乾隆帝晚年不喜諫言，上下相傳，大臣無不歌頌太平，不奏政事，各種問題得不到解決，導致社會矛盾爆發，統治危機嚴重。嘉慶帝懲治和珅之后，廣納諫言，大大提高了，官員和臣民的政治熱情，積極參與到改革的活動中，很多政治、社會問題得以解決，大有一副嘉慶革新的局面。然而，這種情況出現的時間并不算長，嘉慶帝最初的這種渴求直言的勢頭并沒能很好的保持下去。自然，開始時言路相對暢通的情形有了改變，轉而再次出現言者日稀的局面，造成這一轉變的事件中，較為典型的是“王爾烈上書事件”和“洪亮吉事件”。嘉慶四年（1799）五月，王爾烈條陳武闈各款，遭到了嘉慶帝的亞尼批評，斥責他“以斷不可行之事，擅議更張，職非臺諫，事非官守，真所謂無知妄瀆矣。” [9]將原折擲還，并告誡百官，以后建言須有憑據，各司其職，不能隨意搜求，妄言指摘，由此，臣下的建言熱情開始衰退。同年八月的洪亮吉案影響更大，洪亮吉身為編修，但敢于進諫直言，在給嘉慶帝的上書里言之有據，切中時弊。然而，他的一片飛赴之言卻惹怒了嘉慶帝，嘉慶帝將洪亮吉革職議罪。不過后來嘉慶帝有所悔悟，將洪亮吉釋放回原籍，對于其上書，也說到“實無違礙之句，仍有愛君之誠意”，并且承諾將其書“置諸座右，時常觀覽。” [10]

整體看來，嘉慶初年求言納諫的措施對于嘉慶朝政還是起到了很大幫助。一大批忠心的大臣，在初期對于社會問題的解決，白蓮教起義戰事的結束，還有政治的肅清，提出了很多有建設性的意見，很多問題也得以解決，因此可以說在嘉慶初年的言路建設還是很有效果的。

至于嘉慶初年的官場風氣，大抵有兩種：一種是貪污受賄，另外一種是倦政。貪污受賄的風氣是和當時的社會風氣分不開的，乾隆中期，經濟達到高度繁榮的狀態，由此自上而下的形成了一種專事奢侈的浮華之風，民間如此，在官場上的表現有過之而無不及，可以說下至平民，上至皇帝都在行奢侈之風，因此迅速蔓延開來，俗話說的好，由儉入奢易，由奢入儉難，浮華奢侈的風氣一開，就一發不可收拾了，因此貪污腐敗就接踵而來了。

嘉慶帝處置了最大的貪官和珅，以為官場的貪腐風氣能夠有所改善，但是事實卻并不是那樣，當時的貪污腐敗，蔓延整個官僚機構，可以說無人不貪，無人不腐。針對這種積重難返的現象，嘉慶帝決心大理整治，首先是處理了一大批貪官。除了嚴懲貪官之外，還獎勵了一批清正廉潔的官員，這些官員在嘉慶初年為朝廷官員做出了好榜樣，使得當時官場的風氣有所改善。

在政治事務上， 嘉慶帝明令禁止并力圖扭轉各級官吏偷安怠惰，欺瞞粉飾的作風。嘉慶皇帝發出號召“嗣后內外各衙門，各當仰體朕夕惕朝乾，勤求治理至意，振作精神，共相勵翼，俾吏治蒸蒸日上，毋得狃于宴安，致于咎戾”[11]，并且以身作則，勤于政事，時常，天未明即開始批閱奏章，遇有巡幸他便早起批閱奏章，辦理朝政，可謂：“日宴忘食，夜分始寢”。[12]嘉慶帝的措施，取得了一定的成效，對于官場風氣的轉變，起到了良好的作用。

嘉慶時期，人口暴漲，人均耕地面積大大縮小，在加上天災和官吏的剝削，普通人民的生活不能得到保證，所以造成嚴重的社會危機，白蓮教起義就是很好的證明，這種歷史背景的出現，是歷史上每個朝代都會遇到的，只不過到乾嘉時期，變得尤其嚴重。此時此刻，需要統治者制定相應的措施，發展手工業，開拓更多的謀生職業和方向，但是作為封建統治者，其思想中并沒有如此的概念，從嘉慶初年由勇于革新到中期以后開始守成，效法父祖的言論和行為，可以看出，嘉慶帝并沒有深入改革，探尋原因并提出解決方法，至于采取新的方法，受時代和封建思想的限制，更是當時嘉慶帝所想不到的。

嘉慶在位期間勤于政事，絲毫沒有懈怠，雖然嘉慶帝挽回清朝頹勢的努力最終失敗了，但是嘉慶帝初年整頓吏治的一系列措施依然有很大的意義。

隨著歷史的發展，封建主義已經走向沒落，眾多實際的社會政治經濟問題，嘉慶帝缺乏像康熙和雍正那樣改革的魄力，也缺乏具有改革精神的大臣，因此，清朝才會在嘉慶朝衰落下去，研究嘉慶帝初年的吏治建設，對于當今改革，依然不失去借鑒作用。

[1]《清圣祖實錄》（三）卷一百九十八，第14頁，康熙三十九年三月辛亥，中華書局1985年影印本。

[2]《清世宗實錄》（二）卷八十四，第120頁，雍正七年閏七月壬午。

[3]《清高宗實錄》（臺灣華文書局影印本）卷一三六七，7頁。

[4]《劍橋中國晚清史》，費正清，中國社會科學出版社，2006年，下冊，874頁。

[5]王先謙著：《十二朝東華錄》（嘉慶朝）卷五。

[6]王先謙著：《十二朝東華錄》（嘉慶朝）卷二，第63頁。

[7]《清史稿》第356卷，第11320頁，《洪亮吉傳論》1134

[8]昭連：《嘯亭雜錄》第10卷，《嘉慶初年諫臣》

[9]《清仁宗實錄》，卷四十四，第536頁。

[10]《清仁宗實錄》，卷六五，第867頁。

[11]《清仁宗實錄》，卷九〇，第191-192頁。

[12]吳晗輯：《朝鮮李朝實錄中的中國史料》，第12冊，第5011頁。