推進深度貧困地區脫貧攻堅的思考

“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅。”①今年6月23日，習近平總書記在全國深度貧困地區脫貧攻堅座談會上發表了重要講話，這是未來2-3年穩步推進深度貧困地區脫貧攻堅的行動指南。九龍縣位于甘孜藏族自治州東路，是藏、漢、彝聚居區，是四川省45個深度貧困縣之一。如何抓住深度貧困地區脫貧攻堅的“牛鼻子”，卓有成效推進脫貧攻堅，是擺在深度貧困地區深度貧困村“第一書記”的重要課題。

一、深刻認識深度貧困地區脫貧攻堅的重大意義

（一）推進深度貧困地區脫貧攻堅是全面建成小康社會的現實需要。經過近幾年精準脫貧工作，脫貧攻堅進入了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期，全國人民向全面建成小康社會邁進了一大步。“脫貧攻堅成績顯著，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善”②。離2020年全面建成小康社會還剩3年多時間，而深度貧困地區由于區位、交通、歷史、自然條件等原因，經濟還較落后，群眾生活還很艱苦。全面建成小康社會，是整體的小康，是富裕、文明、和諧的小康，絕不允許任何一個民族、任何一個地區落下。推進深度貧困地區脫貧攻堅，才能確保深度貧困地區人民同全國人民一道同步進入全面小康社會。

（二）推進深度貧困地區脫貧攻堅能更清楚地認識工作的主要難點。九龍縣屬于川西藏區高原藏彝貧困區，貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。以九龍縣小金彝族鄉碉房村為例，該村彝族群眾占90%，經濟來源主要是洋芋、玉米等傳統農業；受知識文化水平的制約，彝族群眾缺乏技術，不愿意外出務工，一定程度存在著“等靠要”思想，脫貧積極性主動性不夠。山區道路崎曲，運輸成本高；基礎設施和公共服務嚴重滯后，無合作經濟組織，無集體經濟。推進深度貧困地區脫貧攻堅，這些問題將成為貧困群眾脫貧摘帽最大的“瓶頸”。作為深度貧困村第一書記，越來越清楚地認識到脫貧攻堅的主要問題，堅持以問題為導向，補齊短板，發揮潛力，從而有力有效地推進深度貧困村脫貧攻堅。

（三）推進深度貧困地區脫貧攻堅能提振基層干部士氣，讓貧困群眾感到生活有奔頭。開展脫貧攻堅，落實在于基層干部，內因在于發動群眾。在推進脫貧攻堅中，有的鄉鎮干部信心不足，出現了“縣上叫我怎么干，我就怎么干”，很少積極主動地對接、開展脫貧攻堅；有的干部認為脫貧攻堅難度太大，僅僅滿足于資料完善上，疲于應付檢查，工作不上心；有的基層干部覺得自己沒錢沒權，又要不到項目，干脆指望縣上，認為時機一到，自然而然就脫貧了。就藏區彝區群眾而言，有的貧困群眾計劃生育觀淡薄，人口出生率高；極少數彝族群眾沿襲陳規陋習，婚喪嫁娶講排場、搞攀比，存在“宰殺”、分“砣砣肉”現象；有的貧困群眾認為經濟、生活狀況比以前有了較大改善而安于現狀……這些現象都充分反映了群眾脫貧內生動力嚴重不足。繼中央深度貧困地區座談會召開后，6月30日，四川省召開省委常委會傳達學習深度貧困地區脫貧攻堅座談會精神，研究四川省貫徹落實意見；8月15日，四川省召開深度貧困縣脫貧攻堅工作會議，明確了下一步推進深度貧困地區脫貧攻堅的具體舉措、目標任務等，習近平總書記和四川省委王東明書記對藏區彝區的關心，進一步提振了基層干部推進深度貧困地區脫貧攻堅的精氣神，深度貧困地區貧困群眾對脫貧攻堅充滿了希望與信心。

二、瞄準問題，精準發力，堅決打贏深度貧困地區脫貧攻堅這場硬仗

推進深度貧困地區脫貧攻堅，需要找準導致深度貧困的主要原因，“對癥下藥”，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。

（一）以問題為導向，加大政策傾斜力度，強化支撐體系。習近平總書記指出：“越往后脫貧成本越高、難度越大。從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業可扶、無力脫貧’的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標上，實現不愁吃、不愁穿‘兩不愁’相對容易，實現保障義務教育、基本醫療、住房安全‘三保障’難度較大。”③因此，深度貧困地區的貧困群眾靠自身能力脫貧，力量相當有限，必須借助于國家政策的大力扶持。一是靈活運用“五個一批”政策。“五個一批”政策，是我國推進精準扶貧的一個創舉。針對不同的致貧原因，通過“發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批”，使不同的貧困人群如期順利脫貧。通過給予大學生新生資助政策、“金秋助學”等教育幫扶，減輕了大學生教育開支成本，教育是阻止貧困代際傳遞效應的根本途徑。對于因病致貧返貧人口，除了實行醫療保險報銷一部分醫藥費外，還實施大病醫療救助。對于極其困難的特殊人群，通過低保兜底政策，確保他們順利脫貧。二是靈活運用金融政策。九龍縣與農業銀行攜手開展小額信貸，對愿意貸款發展產業的建檔立卡貧困戶進行信用星級評估，采取政府貼息的方式，給建檔立卡貧困戶最高每戶發放5萬元小額金融貸款。針對深度貧困村的建檔立卡貧困戶，縣財政還劃撥了產業專項扶持資金，每戶可以獲取1-3萬元無息貸款，發展花椒、魔芋種植和養豬養雞等產業。三是靈活運用就業政策。九龍縣設置公益性崗位，涉及地質監測崗、護林防火崗、清潔衛生崗、動物防疫崗等，都安排給建檔立卡貧困戶，每家貧困戶收入達3600元/年。縣人社部門主動對接對口援建九龍縣的成都市青白江區， 加強對貧困群眾烹飪、摩托車修理、茶葉種植等技術培訓，加大勞務輸出，提高了深度貧困地區深度貧困人口務工人員的現金收入。

（二）以薄弱處為突破口，加大投資力度，集中力量開展基礎設施建設大會戰。投資、消費、出口，是拉動經濟的“三駕馬車”。作為深度貧困地區，群眾購買力、消費能力相當有限，依靠消費拉動經濟的效果顯然不明顯；深度貧困地區交通不便，沒有區位優勢，依靠出口拉動經濟也不切實際。而依靠政府投資基礎設施建設，則是深度貧困地區脫貧攻堅的有效途徑。一是啟動交通建設大會戰。“要想富，先修路。”九龍縣山高，地形險要復雜，群眾出行困難，道路交通是影響全縣脫貧摘帽最突出的“瓶頸”。小金彝族鄉可通過縣級聯系部門的幫扶，將交通項目納入全縣道路硬化、修建油路的“盤子”。交通建設可通過“一事一議”方式實施，盡可能地安排有勞動能力的貧困群眾務工，既解決用工問題，又提高深度貧困地區貧困群眾務工收入。二是推進農村電網、寬帶改造升級，推進農村現代化、信息化建設。針對電線老化、電壓負荷不夠、私拉亂接等情況，實施新一輪農村電網改造升級，優化電網結構，降低配網損耗，提高電網安全穩定水平。此外，推進寬帶升級，實施“互聯網+”模式，大力發展電商，帶動農村信息化及電商產業發展。三是推進水利項目大會戰，保障農村飲水安全。以實施飲水確權為契機，尋找充足、清潔水源，更新老化的水管，同時實施高效節水灌溉工程、光伏提灌工程，修建水渠“三面光”工程，從根本上解決“有安全水喝”“灌溉難”問題。四是實施危房改造工程。九龍縣屬于典型的山區地貌，有的群眾居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發地區，九龍縣通過實施“彝家新寨”“藏家新居”工程，有的易地搬遷，群眾的居住條件得到了有效改善。囿于經濟條件，有的貧困群眾的危房需要維修和重建。作為鄉干部、第一書記，要積極向縣委政府爭取建房指標，保障深度貧困地區貧困群眾住房安全。

（三）以發展產業為杠桿，發展富民產業，壯大集體經濟。發展產業，是推進深度貧困地區脫貧攻堅的根本之策。只有大力發展產業，脫貧奔康才有潛力，才不容易導致返貧現象。一是推進特色產業發展。要堅持因地制宜，按照“山頂戴帽子、山腰飽肚子、山腳掙票子”的要求，結合九龍縣耗牛、花椒、茶葉、魔芋、核桃“五朵金花”產業發展契機，以農業供給側結構性改革為方向，調整產業結構，以深加工為核心，延長“五朵金花”產業鏈，做大做強特色支柱產業。二是積極培育龍頭企業。小金彝族鄉可借鑒該縣乃渠鄉雙富花椒油廠、九龍天鄉茶廠等先進經驗，以農業產業化發展為方向，以特色產業為依托，大力培育龍頭企業，以企業的發展壯大帶動深度貧困地區深度貧困群眾脫貧奔康。三是成立專業合作社。實踐證明，專業合作社是發展集體經濟、提高群眾收入的有效載體。通過合理流轉土地，成立種植養殖等專業合作社，采取“專業合作社+基地+農戶”“支部+專業合作社+基地+農戶”等模式，積極引導深度貧困地區貧困群眾以土地、技術、圈舍等入股，農民變股民，帶動貧困群眾脫貧奔康。

三、推進深度貧困地區脫貧攻堅要處理好三個關系

（一）處理好長期扶貧與短期脫貧的關系。深度貧困地區貧困面大、貧困程度深，不可能一朝一夕完成整體脫貧。在深度貧困地區脫貧攻堅，不能一躑而就，也不能揠苗助長、急于求成。要科學規劃深度貧困地區脫貧攻堅短期、中期、長期脫貧規劃，尤其是產業支撐、基礎設施建設等方面，要從增強脫貧后致富奔康的發展潛力后勁著手，立足當前、長遠規劃，著眼于打基礎的前期工作。同時，要防止深度貧困地區群眾“數字脫貧”“被脫貧”等現象。只有處理好了深度貧困地區長期扶貧與短期脫貧的關系，貧困群眾才能增強脫貧的內生動力，達到“真扶貧”“真脫貧”的效果。

（二）處理好“輸血”與“造血”的關系。“沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題。”④習近平總書記的深刻論斷，點明了推進深度貧困地區脫貧攻堅的內在關鍵因素。在扶貧方式上，政府、企業、社會在前期加大投入，依靠“輸血”式扶貧是必要的。隨著脫貧攻堅的深入，不能一味地依賴政府包辦所有的事情，尤其是深度貧困地區，扶貧應尊重貧困地區群眾在脫貧致富中的主體地位，貧困群眾從思想上克服“等靠要”思想，做到扶智與扶志并重，鼓勵其通過自力更生、艱苦創業、發展產業增加收入，改變貧窮落后面貌。

（三）處理好開發與生態文明建設的關系。九龍縣處于雅礱江流經區域，是長江上游重要的生態屏障，縣域內青山綠水，森林覆蓋率高。“深度貧困地區往往處于全國重要生態功能區，生態保護和經濟發展的矛盾比較突出。”⑤由于高山深壑，有些地方還存在地質災害隱患。因此，推進深度貧困地區脫貧攻堅，務必遵守有序開發的原則，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能以犧牲環境為代價而換取經濟社會的短暫發展。

參考文獻：

①②③④⑤習近平：在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[N]，新華社北京2017年8月31日電