“釘子戶”現(xiàn)象背后的法律思考

【摘要】：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市周邊農(nóng)村集體土地大量被征用，城市、農(nóng)村房屋被大量拆遷，在拆遷過程中，被拆遷戶的利益受損隨著日趨加劇的拆遷矛盾日益顯現(xiàn)出來。重慶發(fā)生的“最牛釘子戶”事件，是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中城市建設(shè)遭遇的普遍性問題的典型個(gè)案，是一件因土地征用而強(qiáng)制拆遷民房引起的具有廣泛影響的事件。在此事件中，房主與開發(fā)商的長期對峙引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，全國各地媒介進(jìn)行了大量報(bào)道，最終演變成一個(gè)有集中議題的公民維權(quán)運(yùn)動。這個(gè)事件雖已告一段落，但其中的是是非非和折射的法律問題值得我們加以總結(jié)和思考。

【關(guān)鍵詞】：釘子戶；土地征用；公共利益

在我國，“釘子戶”本身有其特定的含義。它通常是指以一種強(qiáng)烈的拒絕方式抗拒或抵制政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)與部門所作出的決定，包括征地、拆遷決定等多種形式或命令的個(gè)體或家庭的總稱。其特點(diǎn)是當(dāng)事人不服從行政命令，跟政府不配合、不合作，或者說不屈服于權(quán)威。在我國改革開放的年代，尤其是城市化過程中，無論是對于土地的征收、征用過程還是諸如城市房屋的拆遷過程中，都不乏其例。無論農(nóng)村還是城市，“釘子戶”現(xiàn)象是一種客觀存在。對于政府的決定，百姓也不可能完全像在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，對于政府的決定或命令都言聽計(jì)從。而在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們或多或少地有著自身的個(gè)體利益追求或需求。他們中的一些人總是希望以一定的方式表現(xiàn)出對某種決定或行為的抵制與不滿。2007年發(fā)生在重慶九龍坡區(qū)楊家坪鶴興路片區(qū)的楊武、吳蘋夫婦，被稱為中國“最牛釘子戶”，則可謂中國大陸媒體報(bào)道中一個(gè)最具典型意義的“釘子戶”。

盡管重慶“最牛釘子戶”事件最終以雙方和解的方式落下帷幕，但是這個(gè)事件給人們留下的思考卻不會結(jié)束，其中的法律問題如下。第一，該事件雙方爭執(zhí)的一個(gè)焦點(diǎn)，對于公共利益該如何認(rèn)定；第二，法律的執(zhí)行力為何大打折扣；第三，如何完善房屋拆遷的補(bǔ)償制度；第四，新聞輿論導(dǎo)向?qū)Τ鞘胁疬w的影響。“釘子戶”現(xiàn)象的存在促使我們作更深層次的思考與反省。透過這種表象我們不難發(fā)現(xiàn)，其背后往往涉及許多具有共性的問題，涉及法律層面的問題，而對于這些問題的處理是否有合理的制度設(shè)計(jì)以及通過什么樣的程序去予以解決才是特別值得我們深思的。

第一，公共利益該如何認(rèn)定

關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，我國憲法在第13條明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！盵1]“公共利益”作為我國憲法和法律法規(guī)中的一個(gè)重要概念，是征收、征用時(shí)限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的唯一前提。我國憲法第13條明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！盵2] 個(gè)人權(quán)利與“公共利益”總是展開著無休止的拉鋸戰(zhàn)。重慶“最牛釘子戶”案件中，由于涉及舊城改造項(xiàng)目，從環(huán)道、輕軌、公交換乘站等市政設(shè)施建設(shè)用地來看，可以認(rèn)定為“公共利益”。但是另外一部分則是否一定是“公共利益”存在爭議。是否屬于公共利益，需要通過一定的程序來衡量，需要通過各方當(dāng)事人的參與得出結(jié)論。在土地征用過程中，政府不能橫加干預(yù)，而要更多地扮演一個(gè)中立者的角色，不能置民眾利益于不顧。在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，更多地引人市場機(jī)制。對于安置方案要給民眾提供若干可供選擇的途徑與方式。

第二，法律的執(zhí)行力為何大打折扣

在整個(gè)事件中，該區(qū)法院一直都處于一個(gè)尷尬的境地，先是被指司法不公維護(hù)開發(fā)商利益，后在裁決出臺后遲遲得不到執(zhí)行，幾次三番責(zé)令強(qiáng)制拆除未果，被外界認(rèn)為執(zhí)行法律不力。眾多法律專家都對此感到不可理解，我們的法律執(zhí)行力和司法權(quán)威，難道在輿論面前，都失去了方向？在中國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中，法律是國家有效管理的主要工具，它是優(yōu)先于其他任何一種社會管理手段的，法律在國家管理中的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)國家行政職權(quán)的功能。封建社會到社會主義社會的轉(zhuǎn)變實(shí)際上是從人治社會到法治社會的轉(zhuǎn)變，法治社會更多的需要全社會忠于法律，對法律強(qiáng)有力的執(zhí)行力。民眾法律意識的培養(yǎng)依靠法律執(zhí)行力，中國建設(shè)社會主義法治國家最大的阻礙是我國公民法律意識淡薄，究其本質(zhì)原因，是我國法律執(zhí)行力度不到位。

第三，如何完善房屋拆遷的補(bǔ)償制度

如何完善房屋拆遷的補(bǔ)償制度是社會關(guān)注的問題，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到被拆遷人的切身利益，直接關(guān)系到國家對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。吳蘋一直認(rèn)為開發(fā)商給的補(bǔ)償?shù)土耍_發(fā)商認(rèn)為是合理的。在雙方就補(bǔ)償難以達(dá)成一致的情況下，可考慮由雙方共同選擇權(quán)威的第三方進(jìn)行評估。對評估價(jià)格產(chǎn)生爭議時(shí)有效的解決方法是在政府減少行政干預(yù)的同時(shí)制定必要的配套文件，規(guī)范評估機(jī)構(gòu)。一方面，要制定城市房屋拆遷補(bǔ)償評估管理規(guī)定。另一方面，要制定城市房屋拆遷補(bǔ)償評估操作細(xì)則。建立房屋拆遷聽證制度，注重被拆遷人的平等參與。對拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置的方案、救濟(jì)途徑等，都應(yīng)充分聽取被拆遷人的意見，追求最妥當(dāng)?shù)牟疬w方案，這樣既符合拆遷法規(guī)的立法意圖，也能有效減少拆遷中出現(xiàn)的糾紛。

第四，新聞輿論導(dǎo)向?qū)Τ鞘胁疬w的影響

輿論是行動的先導(dǎo)。在重慶“釘子戶”事件中，媒體的作用功不可沒。首先，在對這個(gè)事件的報(bào)道中，不少媒體客觀地呈現(xiàn)了當(dāng)事方的利益訴求，在披露事件過程的同時(shí)凸現(xiàn)了各方均采取法律途徑解決問題的思路。其二，媒體的聚焦也起到了不小的輿論監(jiān)督作用。在媒體的關(guān)注下，這一事件最終走向圓滿的結(jié)局。新聞輿論導(dǎo)向朝著客觀公正的方向發(fā)展，終于促進(jìn)了事件的圓滿解決。在城市化建設(shè)的過程中，城市拆遷中的新問題和新矛盾不斷出現(xiàn)。新聞媒體在面對矛盾沖突時(shí)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向是極為重要的。新聞媒體在拆遷中的重要作用能否充分發(fā)揮，在很大程度上依賴于部門領(lǐng)導(dǎo)和干部對新聞媒體的認(rèn)識和態(tài)度。良好的輿論環(huán)境有利于化解矛盾，避免糾紛，對做好城市拆遷工作具有十分重要的意義?！拜浾搶?dǎo)向正確是黨和國家之福，而輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和國家之禍?！盵3]在拆遷工作中，正確的輿論導(dǎo)向能夠積極推進(jìn)拆遷工作的順利推進(jìn)。反之，則會阻礙拆遷工作，影響大局。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，就是要把握輿論的導(dǎo)向，正確引導(dǎo)輿論。

結(jié)束語

重慶拆遷案只是全國千百萬拆遷案中的一例典型。重慶“最牛釘子戶”事件的最終解決，一是反映了人們維權(quán)意識的提高；二是整個(gè)事件解決過程的透明化，反映了法治建設(shè)的成效開始有所表現(xiàn)。三是社會各方面的表現(xiàn)，包括政府、媒體、民眾的反應(yīng)和行為方式都更顯成熟。典型的個(gè)案，往往是推動社會進(jìn)步的一個(gè)契機(jī)。在該案中，戶主夫婦以個(gè)人卑微的力量頑強(qiáng)地捍衛(wèi)著自己的權(quán)益，其行動已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一己的利益和效果，客觀上為法治的進(jìn)步和完善起到了積極的推動作用。在全國各地大規(guī)模的城市改造建設(shè)中，如何高揚(yáng)公民的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的憲法精神，如何使憲法通過個(gè)案的司法實(shí)踐而真正發(fā)揮效用，如何運(yùn)用法律武器維護(hù)個(gè)體權(quán)利，或許正是這一事件帶給我們的思索和啟示。

注釋：

[1]《中華人民共和國憲法》。

[2]《中華人民共和國憲法》。

[3]十七屆六中全會的《決定》。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曙光.博弈[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]張素華.房屋強(qiáng)制拆遷制度存在的問題及對策[J].法學(xué)評論.2012（03）

[3]陳磊.拆遷補(bǔ)償制度應(yīng)怎樣完善[N].法制日報(bào)，2016-12-03（005）.